文／洪敬舒(台灣勞工陣線研究部主任)
近期台灣再度進入疫情警戒狀態，不少勞工已面臨失業危機。此時相關政策如何因應？美國羅格斯大學（Rutgers University）勞動關係學院去年10月底發表一份有關員工所有權的調查報告[1]，或可供參考。該報告指出，在疫情流行期間，設置員工持股計劃（ESOP）的公司在保留就業機會有明顯的成效，且員工控制權愈高，促進員工健康安全的積極與主動性愈高，對於未來復甦的機會也更加樂觀。
COVID-19對於企業有無員工持股計劃的影響
羅格斯大學、員工所有權基金會（Employee Ownership Foundation）與市場調查研究公司SSRS共同合作，鎖定設置員工持股計畫的公司與一般公司從去年3月因應COVID-19的一連串措施進行比較。研究報告指出，ESOP對於保留就業機會有更好的成效。總體比較發現，一般公司裁減4名員工時，ESOP公司卻只流失1個就業機會，所以ESOP公司的失業人數僅及一般公司的25%。換句話說，面對危機時期，員工控制企業程度愈高愈會傾向避免裁員，因此ESOP的就業機會在疫情過後可高出一般企業3-4倍，且非管理人員的就業保留高出3.63倍，管理人員高出3.95倍。
研究中還發現兩項重點。首先，在業績萎縮的衝擊下，ESOP與一般企業都會採取縮減工時，減幅也相近，但是ESOP公司採取減工時的總量明顯較低，受影響人數也較少。約有35.5%的ESOP公司縮減工時，受影響員工約16.4%；相形之下，62.9%的一般企業有減少工時，遭到減工時的員工比率則為25.7%，受影響程度均高於ESOP公司。
不只在維持就業的表現，與員工更切身相關的收入表現上，ESOP削減薪資的可能性也小得多。只有約26.9%的ESOP公司以減薪方式力圖渡過危機，相比之下，一般公司卻高達57.3%。不過，調查中也發現ESOP公司平均降薪幅度高達41.3%，其他公司的平均降幅為28.6%。對於ESOP的減薪幅度更高，研究報告認為主因可能是ESOP公司會採取一致性減薪，且管理職薪資的減幅較高，換言之，一般公司的減薪則可能較集中於底層員工。
雖然員工控制權愈高，在危機時會承受更多薪資減損的風險，但進一步參照就業機會及工時不難發現，正因為員工擁有主導權利，面對危機時愈會傾向使用減薪來換取保住集體就業機會，而不是像一般公司是犧牲部分員工來維持管理層或股東的利益。這種優先維持就業穩定的選擇，反而有效創造出共同承擔風險的互助效益。
互助自建社會安全網
由員工擁有主導權而非資本完全控制的ESOP，也展現出更加重視集體安全的文化與策略思考。調查研究也顯示，多數ESOP在保護員工免受COVID-19危害方面比其他公司更為活躍，98.3%的ESOP企業對員工提供保護措施，一般公司則為88.9%，兩者差距似乎沒有很大；事實上早在去（2020）年3月11日世界衛生組織正式宣布COVID-19成為流行病前，53.7%的ESOP公司已啟動員工保護措施，一般公司僅41.3%，顯示ESOP在員工安全上有更強的主動性。另外，85%的ESOP選擇讓員工在家工作，非ESOPS公司則為67%，而在提供口罩、手套、消毒和專業清潔服務的主動防護措施，ESOP企業的表現也都更加積極。
雖然兩種不同的企業結構都面臨到極大的衝擊，但調查發現，一般公司自評業績永遠無法恢復到正常水準的可能性是ESOP公司的6倍，顯示對未來的高度悲觀，相較之下ESOP企業能夠創造較佳的安全感，對於未來復甦的樂觀程度也明顯更高。
員工擁有控制權會對企業相應措施具有直接的影響，以員工為優先的組織文化則會進一步對社會穩定產生加乘效應。以2009年的金融海嘯為例，雖然大多數人都遭遇損失，但是中低收入人口和有色人種的經濟損失遠大於白人。一項2014年的調查推估[2]，拉丁裔和黑人家庭在2007-2013年之間的財富中位數分別下降了44.3%和47.6%，白人只減少26.2%。主要差異來自於經濟弱勢者的收入多仰賴工作機會，失去工作也就意味著失去一線生機。由此可見，在最危險的時刻，一般公司的員工只會淪為企業轉嫁風險的對象，裁員或大幅縮減工時，不只失去收入與相關福利，家人也連帶陷入經濟與健康的雙重災難。
反觀，賦予員工集體所有權的ESOP制度，讓員工在太平時期參與企業利潤分配，累積風險因應資金。所有權所賦予的資訊對等與透明，也創造出有形的共享文化與信任感，並在面對衝擊時是依照員工的共同期待，重新進行工作及資源分配，主動制定防禦行動，也不再是被動接受被資方所決定的命運。當員工相互扶持保住工作，也就意味著保全了基本收入，也保留了醫療保險、退休金等相應的工作福利，無形之中更在企業內部建構起自立互惠的微型安全網。
隨著疫情風險再度引爆，除了推出紓困方案，若藉此機會反思，讓員工控制自己的未來，扭轉日益嚴重的經濟不平等，員工所有權這項解方一樣值得社會借鏡參考。
本文刊載於全國金融業工會聯合總會第245期月刊【經濟民主ABC專欄】
[1] EOF & Rutgers University（2021）, Employee- Owned Firms in The COVID-19 Pandemic.
[2] Signe-Mary McKernan et al.（2014）, Impact of the Great Recession and Beyond: Disparities in Wealth Building by Generation and Race, 2.