文／洪敬舒(台灣勞工陣線研究部主任)

　　日前一家位於桃園的長照勞動合作社，遭媒體揭露偽造證照使不符資格的員工從事照服工作以及苛刻員工。而諸多指控的加總，更讓媒體對該組織冠上「黑心」二字。勞動合作社出現爭議絕非個案，甚至一再傳出勞動剝削或違反合作原則等情事，顯然偏離工人自主的基本精神已非一朝一夕。

如何避免偽合作？

　　國內勞動合作社經常傳出「偽合作」情事，主要癥結在於內部運作諱莫如深，外界難以知悉實質關係，又如何保障勞動者應有的尊嚴及權益？在人民結社自由與獨立原則之下，如何建構務實的監理制度，既維護合作社的民主自決，又能防範偽合作，一直是國內合作政策的最大考驗，而借鏡國際不失為可行作法。

　　各國處理所有權與勞雇關係爭議的模式，主要依循兩條路徑，一是由法律明定，或是由工會介入協助。以巴西為例，由於大規模出現以合作社之名專門承接企業外包業務，導致企業解僱原有勞工降低勞動成本。為避免合作社遭到濫用造成勞動保護的破口，巴西政府於2012年修法將工作者合作社的社員視為一般性勞工，同受僱者擁有最低工資、年休、有薪假及工時限制等權益；亦可加入工人保險，透過人事成本一致化減少偽合作發生，同時責令勞動部門監督核實內部是否存在僱傭關係。巴西的策略對於減少偽合作侵犯勞動權益，可謂一勞永逸，但強制適用勞雇關係也會衍生出指揮監督的權威，導致合作社走向階級化與民主平等退化的副作用。

　　第二項國際策略則是導入工會的共同監理。歐洲國家的工會對於勞動法令向來研究甚深，組織發展也相當蓬勃，因此國家除針對勞動型合作社實施基本審計外，主要還是借助工會的把關，確保勞動合作的有效性。例如合作社組織密度極高的義大利，便是透過合作社聯合會與工會組織保持密切合作，共同監測下屬單位的內部勞動狀況，必要時也會與工會組織協調團體協議的談判。

結伴同行

　　工會與合作社早在工業革命時期，原是同盟關係，雖然兩者關係不若昔日密切，但結合的力量仍舊強大。面對資本主義強大的侵蝕力，工會與合作社重新結盟、共同抵禦，成為美國工會近年的新運動路線。在運輸工會CWA的7777分會協助下，丹佛市的七百多名計程車司機共同組成工作者合作社（Green taxi Coop），提供叫車平台服務；每位司機收取的計程費用雖然是當地最低，但實質收益卻遠高於Uber，司機只要繳納2,000美金入社股金及每月75美金維持平台必要支出，就可擁有合作社的控制實權，而Green taxi於2015年成立後不久便擊敗Uber取得最大市占率。此外，美國鋼鐵工人聯合會（USW）也積極協助於工作者合作社內部推動「工會委員會」（union committees），與合作社管理團隊針對工作條件、工資、福利等權益事項進行集體協商，顯然美國工會組織開始認真看待勞動合作的巨大潛力。

　　借助工會介入協調，勞動合作社一方面可形成集體自律，避免合作變質與國家過度干預介入；另一方面與工會的結合也有助於強化邊緣勞工的尊嚴勞動，正如ILO在《Handbook on Cooperatives for use by Workers’Organizations》報告的主張，工會可在正規經濟中直接保護工人權利，但工人若處在不穩定就業、臨時與低薪的非正規經濟，工會則可協助勞工自我組織為合作社，集體捍衛勞動尊嚴與權益。當社會持續期待對經濟不平等的改革，國內的工會界除了維持傳統團結談判的既定路線，或許也可借鏡國際的新趨勢，與合作社界攜手同行與同盟，推動經濟民主的在地深根。

本文刊載於全國金融業工會聯合總會第239期月刊【經濟民主ABC專欄】

圖片來源為：Green Taxi Co-op