今年318「人民重返國會，民主轉大人」晚會，經民連號召成立「後馬時代抓漏大隊」，今天的記者會，是我們第一個行動，要求建立觀光客總量管制。2008年6月政府開放中國觀光客來台後，不斷增加每日受理數額與名目，中國觀光客來台數額已從2008年的9萬人，增加到2010年的119萬，2012年的200萬，2014年的333萬人，以每兩年一百萬人的數度增加。4月17日交通部長陳建宇表示，暑假前，陸客來台自由行人數可望再提高，5月1日起觀光局又規劃「高端團」不受總量管制的限制。

　　不斷增加的觀光客已經影響到旅遊品質、生態環境與社區居民的生活，近日高雄哈瑪星居民抗議陸客遊覽車，先前邵族部落抗議向山飯店BOT案，就是明顯的例子。而旅遊業勞動條件惡化與「中資、港資一條龍」現象至今無解，台灣不應無止境地提高觀光客來台人數。我們並不反對以自由行及優質旅遊團取代劣質觀光團，我們主張：

(一) 應建立觀光客總量管制(中國及各國)；
(二) 增加自由行人數，就應相對應的減少觀光團人數；
(三) 單一國別觀光客不應超過去年總觀光客人數的三分之一。

資料來源：內政部移民署/交通部觀光局

 一、臺灣應有觀光客總量管制政策：

地球公民基金會花東辦公室主任　蔡中岳

　　2014年外國觀光客來台人數據交通部觀光局統計，已達991萬人次，依照這幾年的成長速度（去年外國觀光客成長率為24%），今年破千萬肯定沒有問題，然而在不斷倍增的觀光人口背後，缺乏總量管制卻似乎已經超越環境所能承載的範圍，人民的生活品質也受到顯著影響，不時會有地方民眾與觀光客意見不合的新聞，大量觀光客已經造成諸多負面影響，臺灣最珍貴的觀光資源就是自然地景，當這些資源遭到破壞，觀光品質低落後，觀光印象難挽回、恢復土地資源難，觀光產業將大受影響。

　　然而，許多爭議都直指2008年後，政府有系統的開放中國觀光客進入，大量攀升的中國旅客成為來臺觀光主力（如圖），然而回到觀光統計與實務新聞上，確實有幾個現象值得討論的：

(一)中國籍觀光客已達所有觀光入境人口的四成，且逐年攀升中

　　根據觀光局統計，隨著政策調整，2008年開放中國客觀光後，即佔當年外國觀光客的9%，隔年立刻上升至22%，2011年開放自由行後更佔近三成，2014年的統計數據中，中國籍觀光客已達40%的占比。但這幾年中，原先固定佔來臺觀光客33%左右的日本籍旅客，在去年僅剩16%；影響相對較小的反而是港澳籍觀光客，開放前後，都佔約15%左右的比例，維持一定水準。

(二)外國觀光客來台平均消費金額，近三年呈現下滑

　　根據觀光局統計，開放陸客觀光前的2006年，外國觀光客一人在台消費平均約4.69萬元，但在去年平均消費金額僅剩3.99萬元，隨著近年來物價攀升的程度，平均消費理應隨著物價上漲，但結果卻不如預期。

(三)零團費政策惡性競爭，陸資「一條龍」讓觀光產業叫苦連天

　　台灣省旅行商業同業公會聯合會理事長蕭博仁曾在新聞中表示，「陸客低團費惡性競爭，不僅嚴重影響觀光形象及旅遊品質，旅行社也會自食惡果，所招攬的是無購買力的陸客團，一路賠到底，最後只好關門大吉，已傳出多家旅行社倒閉。」

(四)觀光旅客影響在地生活，抗爭聲四起

　　花東居民因為觀光客買不火車票而怨聲載道、高雄哈瑪星居民封路抗議、日月潭在地住民也多次表達生活受影響、花蓮慕谷慕魚原住民族封山禁止觀光客進入、台東伯朗大道金城武樹倒塌之後地主表示開心，因為觀光客不再影響農作，這些例子都應當讓我們思索，大量引進觀光客的政策是否應該有所調整。

　　綜上所述，現有以陸客為主的觀光發展模式，已經產生問題。許多人會覺得中資加入是主因，確實中國資金因為語言相通、金主相通，在觀光產業上可以先藉由一些人帶路後，很快地把這些帶路人換成自己人，讓在地的產業與人僅有極少極少的收益，不過實務上很難查到中資違法經營的證據，但跨海峽政商集團的觀光壟斷，卻無止盡上演，不過這是資本世界的邏輯，國籍並非主因。但針對大量觀光客，或許應該從源頭關注，我們是否需要如此大量中國籍觀光客進入，相對排擠到其他國籍的觀光客問題下手。如果臺灣要發展觀光產業又只鎖定一種國籍的客人，那就是雞蛋放同一個籠子的概念，而且這個籠子還是一個專制的籠子，要開要關都不是我們可以決定的。

　　回過頭來，許多地方反對中國觀光客是一種在地性的感受，但重點並非國籍，而是太大量的非在地人口集中出現後，觀光區內的生活壓迫與經濟剝奪感受強烈，所以抗爭四起；而我們真的應該要思考的是，觀光發展絕對是有所侷限的，而不能無限上綱。至於已經有的交通規劃、觀光政策，都應該回頭思考如何讓生活與觀光產業同時並進，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳的策略。

　　因此，觀光人口在達到一定上限後，總量管制有其必要。若為經濟發展，應以提升每人來臺平均消費額度為優先，而非無止盡的讓觀光客湧入。現況下政府又將再開放更多中國籍觀光客來台，無非是讓台灣人的生活、環境、土地資源受到剝奪，自由行這幾年是地方觀光產業認為收益的重要來源，因此，如果要增加自由行的額度，就應該縮減現況下讓觀光產業叫苦連天的團客額度，讓總量不再上升，進而逐步調整觀光政策，此外也呼籲政府，更該正視觀光客單一國籍來源的風險。

二、無上限的開放中國觀光客政策：
馬政府不斷提高中國觀光客來台數額與名目分析

經濟民主連合召集人 賴中強

2008.6.13海基會與海協會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」， 7月4日首發團抵臺，7月18日正式實施。依當時約定，台灣平均每日受理中國觀光客來台申請的額度是3000人。

(一) 觀光團名額的增加：
1.2010.12.30海基會與海協會煥文修正「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」配額，增為平均每天4000人次，自2011.1.1起實施。

2.2013.3.20海基會與海協會煥文修正「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」配額，增為平均每天5000人次，自2013.4.1起實施。

3.2014.9.1內政部台內移字第10309534311號函規定，2014年6月起大陸觀光團體旅遊數額每日核發5,000人，即每工作日核發7,300人（一般團、優質團各3,650人）。2014年9月及12月為旅遊旺季，每日數額自5,000人調高至8,000人，每工作日核發11,680人，其中一般團3,650人、優質團8,030人（原3,650人，另增4,380人）。

(二)自由行極其名額增加：

1.2011.6.22起開放自由行，剛開始每日受理申請數額為500人(2011.6.22內政部台內移字第1000929569號函)。

2.2012.4.12內政部台內移字第1010956311號函，修正每日受理申請大陸地區人民來臺從事個人旅遊活動數額為1000人，自2012.4.20起生效。

3.2013.3.27內政部台內移字第10201438482號函，修正每日受理申請大陸地區人民來臺從事個人旅遊活動數額為2920人(指工作日，折算平均每日為2000人) ，自2013.4.1起實施。

4.2013.11.29內政部台內移字第1020958216號函，修正上班日每日受理申請數額為4380人(折算平均每日為3000人) ，自2013.12.1起生效。

5.2014.4.14內政部台內移字第1030951447號函，修正上班日每日受理申請數額為5840人(平均每日受理申請數額為4000人) ，自2014.4.16起生效。

陳建宇：自由行每日再提高500人
　　今年4月17日交通部長陳建宇表示，暑假前，陸客來台自由行人數可望再提高。交通部規畫，每天再增加500人的配額，每天限額由4,000人提高到4,500人，而增加限額的時間最快5月對外宣布。

(三)「員工旅遊」不受總量管制：
2013.4.22內政部台內移字第10209555301號函規定，有關大陸獎勵員工旅遊團體性特殊適合專案處理之團體，由觀光局與移民署會商專案核發數額，不受公告數額限制。

(四)「郵輪團」不受總量管制：

　　內政部原本規定郵輪團需上岸住宿者，須受總量管制限制，不需上岸住宿者，須受總量管制限制(2009.9.22內政部台內移字第0980957101號函)，後來直接將郵輪團排除總量管制限制(2013.3.27內政部台內移字第10201438481號號函)。

(五)「原住民族部落深度旅遊」不受總量管制：

2014.10.1 台內移字第1030953864號函，新增大陸地區人民來臺觀光團體參加原住民族部落深度旅遊為專案處理之團體，由交通部觀光局及本部入出國及移民署共同會商，另以專案核發數額，不受旅行團數額之限制。

(六)「直航客船旅遊團」不受總量管制：

2014.11.13 台內移字第1030954834號函，新增大陸地區人民來臺直航客船旅遊團體為專案處理之團體，另以專案核發數額，不受旅行團數額之限制。

(七)「小三通轉赴臺灣」每日500人不受總量管制：

　　內政部移民署自2015.2.1起開始受理旅行業申請陸客團離島專案入臺證件，依行政院大陸委員會政策決定每日配額500人(觀光局2015.1.21以觀業字第10430003171號函)。

(八)「高端團」不受總量管制：

　　交通部觀光局5月1日開始接受旅行社申請中國觀光客「高端團」，不列入目前團客每天至多5,000人的限額內。高端團標準，包括：團費沒有上限，但來台旅遊住宿須五星級飯店，午、晚餐每人餐費在2,000元以上，全程無購物行程，但可引導旅客前往各商圈或百貨公司自由消費，接待旅行社使用的遊覽車必須是五年內新車，且每天行程不超過250公里(2015.4.30 交通部觀光局觀業字第1043001718號)

　　綜上說明，馬政府開放中國觀光客來台，不斷增加每日受理數額與名目，觀光團的數字從2008年的每日3000人，增加到5000人，自由行人數從2011年每日500人，增加到4000人；並有「員工旅遊」「郵輪團」「原住民族部落深度旅遊」「直航客船旅遊團」「小三通轉赴台灣」等不受數額限制之名目，五月一日起又新增「高端團」。中國觀光客來台數額已從2008年的9萬多人，增加到2010年的118萬8千人，2012年的200萬1千人，2014年的332萬8千人，以每兩年一百萬人的數度增加。不斷增加的觀光客已經影響到旅遊品質、生態環境、社區居民的生活與旅遊業勞動條件，而馬政府在推動這些政策時，並沒有依照環境影響評估法進行政策環評，已違反環境影響評估法§26：有影響環境之虞之政府政策，應進行環境影響評估之規定。

三、旅遊業勞動條件惡化，令人憂心：

台灣勞工陣線秘書長孫友聯

　　最近幾年，陸客倍增似乎為國內相關產業，包括遊覽車、住宿及觀光餐飲業，以及零售服務業等都帶來可觀的「經濟榮景」，已成為馬政府津津樂道的政績。然而，「數大」是否代表著台灣相關產業就如日中天賺大錢，該產業勞工雨露均霑的享受甜美的經濟果實，事實上頗受各界的質疑。根據勞陣對相關從業人員的非正式訪談發現，涉及兩岸的旅遊活動往往受到複雜政治因素的影響，包括結算及付費機制、價格，以及關係政治影響，很容易出現壟斷的局面，更造成較小的公司因資金不足而被較大公司併購的問題。尤其是遊覽車的駕駛，勞動強度和密度的提高卻未帶來同比例的勞動所得增長，更引發過勞的問題；而近年來甚囂塵上的一條龍效應，更讓許多從業人員無所適從，為誰辛苦為誰忙的無奈由然而生。

　　因此，政府不應在政治考量下以「衝量」、「衝業績」的心態擴大陸客來台，而是考慮台灣旅遊業的承載能力，以及如何有關優化產業和勞動環境，讓旅遊業對於土地、環境，以及就業的衝擊降到最低，創造了產業、勞工和環境三贏的局面。

經濟民主連合新聞稿