文／張烽益(台灣勞動與社會政策研究協會執行長)

　　《勞基法》不到一年間大轉彎，很難想像，這是同一個政黨執政所為，這種史無前例的快速再修法，除了非是政黨輪替，否則幾乎沒有發生過。同樣的執政黨、同樣的總統與立委，唯一不同的閣揆。為什麼賴神會做出這種政策髮夾彎？
　　十一月九日，行政院會通過了再修法版本：每月加班上限可提高到五十四小時但三個月上限為一三八小時，休息日加班改為核實申報，特休假不強制結算薪資可遞延一年，每七天強制中斷工作例假一天廢除、輪班間隔從十一小時縮短為八小時。

史無前例的政策髮夾彎
　　《勞基法》去年底才在立法院三讀修法，並在今年一月開始施行，在經過勞動部宣布六個月不開罰、不執法的輔導期後，本來七月要開始執法，不過，彰化、南投、花蓮等縣市長紛紛大反彈，表示將不執法。九月初曾對一例一休修法表達不滿的台南市長賴清德接任行政院長，上任第一件事就是要再度修正《勞基法》。
　　回顧《勞基法》修法歷程，二○一五年國民黨執政時，朝野共同將每週工時下降為四十小時。一六年底因應上回修法所新產生的休息日，因此，新規定休息日加班計算方式，並強制七休一、特休增加並不能遞延等，這些都是在縮短工時、強化勞工休息權的大政策方向下邁進。
　　很難想像，這次的再修法這是同一個政黨執政所為，這種史無前例的法令快速再度修改，除了政黨輪替，否則幾乎沒有發生過。例如《國民年金保險法》的大轉彎，是在○八年國民黨重回執政之後、新總統馬英九五二○還沒就任前，就由農會派立委發動，推翻原訂即將在十月實行的立法，把原本要併入國民年金的農保，重新讓它復活。
　　賴揆這次鐵了心再修法，綜合他自己與執政黨的描述，支持他的最大驅動力包括：許多勞工想加班多賺錢，企業也想給勞工加班，但因法令限制卻不能加，真是殘念啊！既然是勞資雙贏、互蒙其利，沒人反對，就應該要改啊！

壓力來自台南傳統中小型製造業
　　這種說法，就好像有個企業主說，有個勞工說時薪八十元也願意做，不過，因為法定時薪一三三元，他付不起所以反而害這個可憐勞工沒工作，所以國家不應該立《勞基法》這個惡法啊。難道，賴揆走訪基層聽到這種說法也要點頭首肯嗎?
　　一年前的修法與現在都是同一批立委，賴清德上台幾乎是政黨輪替地換腦袋大修《勞基法》，難道去年民進黨所有立委都吃了迷魂藥被騙了，而突然間都被賴清德叫醒了？還是，去年蔡英文帶領民進黨重回執政，氣勢正旺，不敢得罪他的最佳拍檔林全院長，大家都隱忍在心底？
　　民進黨立法院委員、總統都沒變，唯一的不同就是賴清德。地方諸侯出身的賴清德，從台南市國大、立委到市長，長期在台南市耕耘。他的政治日常就是每日勤走基層，拜訪樁腳接受民眾陳情。他每天接觸的所謂民意，不是企業主就是自營作業者，人數更多的基層勞工其實都在上班，想遇見也遇不到，而八萬名台南最高薪的南科員工的勞動條件與權益，台南市政府完全毫無置啄的餘地。
　　台南的傳統製造業中小企業特別多，這有別於台北的金融商業白領重鎮以及高雄的石化、鋼鐵造船等大型公民營企業，還有桃園新竹的高科技電子半導體聚落。上述地區多是大型產業，不是工作規律、實施周休二日就是有能力吸收成本；而中南部從台中、彰化、南投到台南的許多傳統產業散佈，規模小，靠微利拚出口訂單，淡旺季差別大。

中南部中小企業是民進黨死忠兼換帖
　　上次《勞基法》強調休息權的修法方向，讓台南傳統產業休息日加班的成本大增，企業趕工調度彈性大降，自然叫苦連天。
　　中南部的中小企業正是民進黨的死忠兼換帖，還記○八年民進黨總統大選時喊出的搶救「三中」中南部、中小企業與中下階層嗎？因此這次是自己人內部崩盤的搶救大作戰。
　　難道賴清德過去擔任市長時，沒有受到勞工的壓力嗎？答案是，勞工根本沒有管道給賴清德壓力。
　　法律的落實，要靠檢查與處罰，《勞基法》的落實就要靠勞動檢查。過去台灣的勞動檢查體系，除了直轄市之外的縣市，就歸中央勞動部設在北中南三地的直屬勞檢單位負責。因為勞檢經費與人員有限，重點多放在勞工安全衛生的檢查，對於勞動條件的檢查幾乎付之闕如。一五年之前全台灣三六一名勞檢員，且大都集中執行職業安全衛生檢查業務，勞動條件的勞檢件數在一四年僅有職業安全衛生的六分之一。
　　因此，非直轄市的勞工如果要檢舉企業違反《勞基法》，只能向勞動部的勞檢單位申訴；即使檢查出違法，也要再交給縣市政府裁罰，平均裁罰率不到三成。

勞檢大增，一例一休成代罪羔羊
　　由此可見，過去非直轄市的縣市，《勞基法》的落實度實在低得可憐。這形成違法者沒事，守法者是傻瓜的劣幣驅逐良幣現象。縣市層級的勞工不滿，自然也不會燒到縣市首長，行政院宣稱的中小企業隱形冠軍，就是這樣以低勞動保護打造出來的。
　　但是這情形到了一五年有了震撼性改變。由於近年來台灣過勞死事件頻傳，因此，勞動部職安署在一四年九月推動「督促事業單位遵守勞動條件相關法令實施計畫」，當年先補助一．一億元，隔年開始每年補助約二．九億元給直轄市及縣市政府，總共將新進用三二五名勞動條件檢查員。勞動部補助地方政府大量進用勞動條件檢查員的結果，使得勞動條件勞檢的件數大增，從一四年的一二二七七件，大量增加到一六年的六七一九四件，成長五．四倍。
　　更不巧的是，一七年《勞基法》有關配合一例一休的工時修法施行之際，遇上勞動檢查員大量增加的時代，造成許多業者接受勞檢被處罰後，而將責任完全歸咎給「一例一休」，使得「一例一休」成為，要求再度修法。
　　中南部中小企業主對《勞基法》的大反彈，賴清德只不過是以一種現實主義的態度來反應回饋，這是一種不企圖改變現狀，只滿足眼前利益需求的所謂「務實」政治路線。

執政者別忘了政黨是如何輪替

　　不過，民進黨別忘了，一六蔡英文以一個局外人承擔民進黨的一筆爛帳，重新奪回政權，所依賴的絕對不是現實主義的政治路線，更不是一個只要滿足「就讓勞工可以加班賺更多錢，不是很好嗎？」這種低層次選民服務式政治手段。
　　一六政黨能夠再輪替，是選民一種新的生活、經濟的價值選擇。沒錯，這很不政治，不過卻席捲了人心。執政者難道忘了自己是如何取得政權？

（本文刊登於2017/11/14新新聞周刊1602期）