文/沈倖如(清華大學社人所研究生)

　　行政院勞委會於6月11日宣佈已與泰國方面達成協議，原本外加在基本 工資之外、每月2500-4000元新台幣的食宿費用，將改成包含在基本工 資內計算，也就是勞委會一面宣示外勞不能與基本薪資脫勾，但卻變相 的以不調漲基本工資、取消食宿費用來壓低外勞薪資。這種欲透過降低 外勞的勞動條件來挽救傳統產業、提昇台灣經濟的做法，讓人感到錯愕 。不但其有效性令人質疑，勞委會作為國家最高的勞工行政機關，卻帶 頭降低勞工待遇，亦讓人費解。更重要的，搖擺不定、邏輯不一的外勞 政策，更是教人摸不著頭緒。

　　自1990年代初以補充傳統產業的勞動力需求為由開放引進外勞以來，外 勞政策履經轉折。一開始因顧及傳統產業缺工，而開始以限業限量的方 式引進，隨著企業出走的壓力越來越大，外勞開放業別的選擇，轉而成 為「因應經濟發展需要」，而開始開放重大投資製造業與營造業引進外 勞，只要投資金額達二億，無論該行業缺不缺工，都可以引進外勞，原 因很簡單：「幫業界節省成本」、求企業不要出走。至此，引進外勞， 由補充勞動力的功能，變成壓低勞動成本的功能。

　　由於外勞在台灣的人權待遇與勞動條件較台灣本地勞工為低，又是以定 期契約工、不得轉換雇主的方式引進，使得僱用外勞無論在直接或非直 接薪資成本上，都比本地勞工低廉，漸漸地，外勞由其原本補充性勞動 力的角色，轉為替代性勞動力。正是因為外勞極差的人權待遇與勞動條 件，讓他們成為「產業後備軍」，除了具替代效果，又對本地勞工具牽 制作用，每當本地勞工有提昇勞動條件的要求，企業便以引進外勞作抵 制。失當的外勞政策，除了讓來台工作的外勞遭的嚴重的剝削，也成為 資本家抑制本地勞工工資上漲的良方。

　　這麼一來，外勞便與本地勞工的就業產生了衝突，每當失業率攀升時， 凍結或縮減外勞的聲浪便會出現。而儘管勞委會為了解決本地勞工失業 的困境，自新政府上台以來便宣示外勞配額緊縮政策，但企業界「不引 進外勞便出走」、「外勞薪資與基本工資脫勾」的要求卻從未止歇。由 此，我們可以清楚的看出，儘管失業率一再攀高，企業界硬是不願意僱 用本地勞工，除了貪圖便宜的外籍勞工外，還恨不得外勞的價格降得越 低越好，若是不順企業界的心，他們便使出殺手鑳----關廠外移。也就 是企業要的只有兩種：「根留台灣，聘僱外勞」以及「出走他鄉」，但 無論是何者，台灣勞工皆蒙受失業的壓力。

　　沒想到勞委會這會兒也跟著狡詐的資本家起舞，去年還宣示外勞薪資決 不會與基本工資脫勾，這會兒又開始刪減外勞薪資，與泰國達成協議還 不夠，還要繼續與其他外勞輸出國談判，完全落入資本主義中弱勢勞工 相互競價的圈套：倘使菲律賓不肯，則聘僱泰勞便相對的便宜，業界將 偏好引進泰勞，所以菲律賓方面為了怕無法來台工作，便會削價競爭， 造成整體勞動條件降低。而這不該只被視作外勞間的相互競爭，因為外 勞價格的降低，代表的便是僱用本地勞工相對的昂貴，讓雇主更不願意 僱用本地勞工。

　　勞委會降低外勞勞動條件，宣稱可為業界省下幾億，但卻不知又要帶來 多少本地勞工的失業﹗企業界偏愛外勞，當然不是因為喜歡外勞，而是 貪圖廉價的勞動力，而外勞價格越低廉，就越對本地勞工造成威脅。再 者，勞委會這個舉動，充分表示勞委會接受這個邏輯：即，只要勞工願 意自動降低勞動條件，便可確保工作機會。此例一開，也許在不久的將 來，企業界要求本地勞工減薪、增加工時的聲浪也會出現，受薪者荷包 不斷縮水，景氣真不知如何提昇？

　　儘管本人不主張企業大量引進外勞，但本人強烈堅持，只要是到台灣工 作的外勞，便必須享有平等的人權以及勞動條件的保障。這不只是基於 人道的呼籲，而是在資本主義生產方式下，企業界總會透過產業後備軍 的使用來將勞動成本降到最低，唯有當勞工都享有平等的待遇，台灣才 會走出誰將替代誰的焦慮﹗

本文刊載於2001年6月13日勞動者電子報