文/張烽益(台灣勞工陣線政策部主任)

　　惡性關廠歇業所引發的勞資爭議，已成為台灣近幾年來最嚴重的 勞工問題，大批被惡性關廠歇業的勞工，生活頓時毫無著落，因而毫 無選擇地投入抗爭行動，為爭取應有之法定權益而露宿街頭。而勞委 會連勞工的法定權益都無法保障，導致官方信用破產，勞工不再相信 政府公權力。勞委會對於關廠問題，從三、四年前即由現行副主委張 昌吉，當時尚為政大勞研所長時即開始研擬，如今卻不了了之，令人 心痛與失望。台灣勞工陣線在處理過多件關廠歇業的勞工抗爭事件後 ，即深深感覺必須對此日益嚴重的問題，必須要有一制度性的法律規 範來解決，因此，乃積極研擬「大量解雇保護法」來減緩大量解雇發 生時，對社會的衝擊。

　　現行勞基法當中的解雇保護，僅是規範個別勞工被解雇之保護， 但是對於雇主大量的解雇行為所造成的影響，卻是相當不足地。因此 ，勞陣認為，有必要制訂「大量解雇保護法」，來因應之。勞陣所研 擬的勞工版大量解雇保護法，其最重要的精神在於：事業單位「預告 」與「協商」的義務，若事業單位不遵守這兩項法定義務，將被列為 惡性關廠，行政機關將可處以企業負責人刑罰，以及一系列的企業資 本與經營行為的嚴格管制。本法規定的「大量解雇三部曲」，詳述如 下： 
一、「適用門檻」：連續60日內依勞基法第11、20條，解雇十人以 上的事業單位。
二、「預告期」：於解雇第一名勞工前180日，事業單位必須將大量解 雇計畫書送交主管機關與工會。但主管機關若認定該計畫書之解 雇理由與選擇標準，有不法之情事，事業單位不得解雇勞工。
三、「協商期」：主管機關接到大量解雇計畫書之後，必須於15日內 召開由勞資政三方組成的協商委員會，該委員會至少每兩週召開 一次，並於解雇前45日，做成「協商同意書」。如無法做成同意 書，則主管機關指定強制交付仲裁。

　　為了使事業單位能遵守上述程序，本法也規定了「五大緊箍咒」， 來嚇阻事業單位如果違反上述程序進行大量解雇者，政府得依法要求：
一、 該事業單位董事、監察人之相關企業，禁止上市、上櫃。
二、 該事業單位董事、監察人之所投資事業，停止證券與櫃檯市場之 任何交易。
三、 該事業單位董事、監察人所投資事業，禁止其資金外流。
四、 該事業單位或該事業單位董事、監察人所投資之相關事業，測消 外勞聘用許可，並永久取消其配額。
五、 禁止該事業單位董事、監察人出境。

　　最後，主管機關更有最後「三大法寶」，來處罰違反本法之事業單 位，作為最後通牒：一、如果事業單位不於180日前預告政府與工會，處 該事業單位負責人一年以上三年以下有期徒刑。二、違反協商程序之事 業單位，處20萬元以上，100萬元以下罰鍰，的連續處罰。三、如雇主不 發給資遣費等法定給付時，政府可代位，再向雇主求償。

　　「大量解雇保護法」，並不在於限制事業單位不可有關廠歇業等大 量解雇行為，基本精神在於，詳細規範大量解雇程序當中，雇主所應負 擔的社會責任，亦即「預告」與「協商」的義務。透過本法，使得勞工 在發生大量解雇事件時，其基本權益能受到保障，並對勞工生活衝擊降 至最低，而事業單位，也有一套完整的程序可依循，進行大量解雇或關 廠歇業的行為。

本文刊載於1999年04月28日勞動者電子報