文/張烽益(台灣勞工陣線政策部主任)

　　層出不窮的工業安全意外事件，令人怵目驚心，廠區附近居民則 對於居住在這些不定時炸彈旁邊而深感憂慮，紛紛圍廠抗議。事實上 ，對於每天進入廠區，整天與這些機器設備為伍的工作人員，才是最 大的受害者，他們每天上班前的焦慮與精神壓力，絕對不輸於附近居 民，特別是在最近一連串的工安事件之後。

　　台灣每天平均有二人，因為工作場所的職業災害而喪失保貴的生 命。為什麼勞工必須要在如此不安全的環境中工作？難道台灣的經濟 奇蹟就是由這些工傷者的血肉之軀堆砌而成的嗎？工作場所安全的改 善，除了依賴企業主本著企業責任，自動自發地維持工業安全的責任 之外，其實最重要的是，政府必須執行相當的公權力，以使得企業本 身不得不徹底按步就班地維持工作現場的安全。而政府貫徹工業安全 衛生，最重要的公權力就是勞動檢查權的行使，透過嚴格的勞動檢查 ，將不法的業者處以罰款或移送法辦。不過，整個臺灣勞動檢查體系 ，資源嚴重錯置、殘破不全，根本無法有效預防工業安全意外發生。

　　目前台灣的勞動檢查體系最嚴重的結構上缺陷是檢查體系分散化 ，目前的檢查機構分別有：省政府勞工處所轄的北、中、南檢查所， 以及北高兩市各有一檢查所，都設有檢查員負責第一線的檢查業務， 而勞委會本身也有檢查處負責督導規劃，因此，台灣的勞動檢查體系 是分散的，勞委會根本無法直接指揮監督這些檢查單位。而由於這些 地方檢查單位的預算是由地方政府編列，因此常受制於地方的議會生 態，無法大刀闊斧地徹底檢查，地方首長又受制於地方派系財團，更 是沒必要得罪這些大戶，因此，往往有明知違法，卻開不出罰單的普 遍現象。勞委會在中央信誓旦旦地宣示要加強勞動檢查改善工安，降 低職災發生，除非是地方政府全力配合，否則無異是癡人說夢，緣木 求魚。

　　另外，勞動檢查人力嚴重缺乏，也是一另人擔憂的現象。目前我 國約有兩百名檢查員，平均每名檢查員必須負責四萬多名勞工，比起 南韓全國約共有六百名，平均每名檢查員負責約兩萬六千人，來作比 較，台灣勞動檢查人力實在必須大量擴增。檢查人力太少，簡單，花 錢僱人就好了嘛，但是問題就偏偏碰到地方政府掌有檢查單位的員額 ，卻沒有預算支付的地方財政窘狀，而中央的勞委會則空有經費，卻 因沒有員額編制而無從發揮。

　　有鑑於上述困境，建立一個「中央一元化的勞動檢查體系」將是 刻不容緩的行動。根據國際勞工公約第八十一條規定：「各國應將勞 動檢查體系置於一個中央主管機關的監督與管制之下。」因此，讓勞 動檢查權收歸中央，由中央統一指揮監督，才能擺脫地方政經生態的 束縛，另外，增加勞動檢查人力，提高勞動檢查率，才能確實做好勞 動檢查，使企業會落實對勞工工作安全防護的加強，讓勞工有個安全 又安心的工作環境，避免不幸的工業安全事件與職業災害一再發生。

本文刊載於1999年6月3日勞動者電子報