本文摘譯於

ITUC 2023年7月4日 公布 「Global Rights Index」

　　勞工權益遭受攻擊的情況日益嚴重，世界各地的地區都不能再將其視為理所當然。

　　在解決問題之前，您需要了解問題的規模。國際工會聯合會（ITUC）發布的《全球權益指數》第十版清楚地顯示，勞工權益受到的攻擊問題很大，而且正在變得越來越嚴重。但解決方案也很明確，即建立一個新的社會契約，為勞工創造更美好的世界。

　　2023年的指數提供了令人震驚的證據，顯示民主的基礎受到攻擊，勞工權益的伸張與任何民主制度的強大有著明確的關聯。相反，一方的侵蝕將導致另一方的退化。

不再是堡壘

　　長期以來，歐洲一直自認為是民主和勞工權益的堡壘。然而，自第一版指數以來，歐洲的整體評級已經大幅下降，從2014年的1.84下降到2023年的2.56（評級從1表示最好，5+表示最差）。根據該指數的標準，這意味著在權益方面存在著屢次或經常性的侵犯。

　　白俄羅斯、哈薩克斯坦和土耳其的勞工面臨著來自具有專制特徵的政權的監控、監禁和暴行。即使在荷蘭和比利時，勞工也面臨著政府和雇主拒絕與工會代表進行談判並加強限制的情況。

　　在法國，合法的抗議活動要求與工會對話，探討對馬克宏總統推行的退休金改革的替代方案，卻遭到警方的殘酷毆打、任意逮捕和催淚瓦斯的對待。在英國，壓制工會活動、試圖引入限制罷工和抗議權利的法律，以及違反集體談判協議的行為已成為常態，導致該國的評級下降到四級，即權益系統性侵犯的情況。

崩毀

　　在全球範圍內，無論是高收入國家還是低收入國家，儘管勞工面臨著歷史性的生活成本危機和由企業貪婪驅動的通貨膨脹問題，政府仍然打壓了集體談判工資增長和罷工行動的權利。

　　根據2023年的指數，十個國家中有九個國家侵犯了罷工權利，加拿大、多哥、伊朗、柬埔寨和西班牙的勞工面臨刑事起訴或解雇。八個國家中有八個國家侵犯了集體談判權利。

　　77%的國家剝奪了勞工建立或加入工會的權利，移民工、家政工、臨時工、非正式經濟中的勞工、平臺工作者和特殊經濟區的勞工被剝奪了結社自由的權利。布隆迪、海地、印度、土耳其和阿拉伯聯合酋長國是剝奪勞工工會代表權利的國家之一。

　　42%的國家限制了言論和集會的自由，在許多情況下，抗議的勞工面臨警察暴力。在伊朗，教師因參加五一勞動節示威活動而被警察逮捕和毆打。

　　73%的國家限制工會的註冊或禁止工會存在，包括白俄羅斯、緬甸、香港、中非共和國和瓜地馬拉。在69個國家中，勞工被逮捕和拘留，65%的勞工無法或受限地獲得司法救濟。

　　在44個國家中，勞工遭受了暴力對待。在亞太地區，對勞工的暴力事件從2022年的43%上升到2023年的48%，中東和北非地區從42%上升到53%。有八個國家的工會成員被殺害。

對勞工更糟的是

　　2023年的指數顯示，對勞工而言，最糟糕的十個國家是：孟加拉國、白俄羅斯、厄瓜多爾、埃及、斯威士蘭、瓜地馬拉、緬甸、突尼斯、菲律賓和土耳其。在厄瓜多爾，由原住民組織和工會組織發起的要求民主和集體權利的大規模抗議活動遭到了殘酷鎮壓。在突尼斯，總統凱斯·賽義德削弱了勞工的公民自由和民主機構。

　　我們看到專制政權和民主政治之間的界線模糊。當國家與公民之間的對話中斷，國家為了通過不受歡迎的法律而傾向於專制，議會被推到一邊，政府動用國家力量鎮壓合法的抵抗時，民主就面臨威脅，勞工承受後果。

　　為了修復我們社會的結構，建立和恢復民主，支持勞工，我們需要建立一個基於體面的工作、公正的工資、社會保護、基本權利（包括安全和有保障的工作）以及平等和包容的新社會契約。這是國際貿易聯合會去年11月在墨爾本大會上的一致呼籲，現在比以往任何時候都更加重要，以恢復民主、平等和體面，並讓勞工分享經濟增長的成果。

崩解的信任

　　在許多國家，我們看到對政府的信任已經破裂，極右派填補了這個空缺，種下分裂的種子，進一步威脅基本自由。因此，重建信任並確保我們的民主體制能夠滿足勞工的需求和不確定未來的需求至關重要，未來將繼續出現氣候危機、技術變革、公共衛生挑戰和地緣政治不穩定等一系列衝擊。

　　必須聆聽勞工的聲音，並將他們置於政府決策的核心位置。為了表達和推進這一點，勞工工會變得比以往任何時候都更加重要。全球工會運動在國際貿易聯合會的領導下，將團結一致行動，攻擊我們中的任何一個都是對所有人的攻擊，並大聲明確地反對任何對勞工權益的侵犯。

全球最被侵犯的權利

1.漸增對罷工的刑事定罪

在2023年，全球149個國家中有130個國家嚴格限制或禁止罷工活動。在其中一些國家，當局對勞工的罷工行動進行了殘酷鎮壓，勞工行使罷工權利時往往面臨刑事起訴和即時解雇的情況。

侵犯罷工權的行為分為兩類：起訴工會主管人參加罷工和解僱參加罷工行動。

2.集體協商權的侵蝕

在2023年，全球共有118個國家嚴重限制了集體協商的權利。對集體協商權的侵犯橫跨經濟和地理區域，是勞工與政府之間社會契約破裂的一個徵兆。隨著全球勞工面臨通貨膨脹和薪資停滯的壓力，他們有權將自己的關切以誠信的方式提供給雇主，這一權利至關重要。儘管《國際勞工組織第98號公約》明確規定了集體協商的重要性，強調協商各方之間的誠信談判和透明訊息分享，但指數數據顯示雇主和政府對此承諾的職責存在根本的失職情況。

3.被阻止並被排除在勞動保護之外

根據國際勞工標準，所有勞工都享有結社自由的權利，不受歧視。然而，在2023年，受調查的149個國家中有114個國家將某些類別的勞工排除在此權利之外，通常是基於其就業狀態。

移工、家政工、臨時工、非正規經濟中的勞工以及平台經濟中的勞工通常不在勞工法律的範圍之內，同時某些類別的公務員仍然被剝奪了結社自由的權利。在臭名昭著的特別經濟區中，勞工往往也被剝奪了結社自由的權利，政府在這些區域通常為了吸引外國投資而降低或完全取消勞工保護。

4.尋求正義的限制

訴訟的機會和法律正當程序是法治的基本原則。如果缺乏這些，人們將無法表達自己的聲音，也無法主張自己的權利。在149個國家中，有97個國家的勞工無法或只能受限地獲得司法程序，他們被剝奪了法律和司法的正當程序。

工會領導人常常被羈押並以捏造的指控受審，他們的審判往往缺乏正當程序和公正性。

5.註銷工會

透過合法註冊獲得官方認可的權利是組織權利的重要方面，因為這是勞工組織必須採取的第一步，以便能夠有效運作並充分代表其成員。

在2022年4月至2023年3月期間，149個國家中有109個國家的當局阻礙了工會的註冊，解除註冊或任意解散工會。

6.攻擊言論和集會自由

言論自由是健康民主的生命之源。沒有言論自由，想法將停滯不前，辯論將窒息，政治、經濟、社會和文化的進步將受阻。在社交媒體被武器化以壓制思想交流的時代，獨立媒體在全球遭到攻擊的同時，政府也在限制勞工結社和抗議的權利。在法國、伊朗、白俄羅斯、布吉納法索、埃及和辛巴威，勞工面臨著對這些權利的嚴格限制。

7. 任意逮捕、拘留和監禁

在2023年的調查中，有46%的國家對勞工進行了任意逮捕、拘留和監禁。當勞工敢於行使罷工、抗議和集體行動的權利時，許多政府加大了對他們的壓力，特別是針對知名的工會領導人進行逮捕。

這樣的對公民自由的攻擊構成了對民主原則的根本削弱，更常與威權政權相關聯。在香港、印度、緬甸、薩爾瓦多、伊朗、幾內亞比索共和國、辛巴威、法國和土耳其，勞工因表達他們的基本權利而面臨逮捕和拘留。

8. 對勞工的暴力攻擊

2023年，44個國家的勞工遭受了暴力對待。在許多國家，罷工和社會抗議活動受到國家武裝部隊和警察的不成比例的武力鎮壓。美洲地區的普遍暴力行為繼續對勞工及其代表產生影響，而在非洲，工會領導人成為有針對性的身體攻擊和威脅的受害者。在柬埔寨、印度、韓國、土耳其、史瓦帝尼和孟加拉，勞工遭受了暴力和虐待。

9. 謀殺案

在代表勞工及其集體權益的過程中，工會人士被謀殺的情況時有發生。然而，勞工及其家屬往往無法獲得正義，因為政府和雇主繼續無法受到制裁。2023年，有八個國家的工會人士被謀殺，它們分別是巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多、史瓦帝尼、瓜地馬拉、秘魯和獅子山共合國。

2023給勞工的國際趨勢

1.民主正岌岌可危

《全球權益指數》已經追蹤工作場所民主的關鍵要素已有10年之久，包括建立和加入工會的權利、集體談判的權利、罷工權以及言論和集會的自由權利，這些都是健康民主的象徵。

通過對罷工、言論和集會的權利限制，勞工權益和工作場所民主面臨持續的攻擊，正在系統性地拆除自由和民主的基石。

在過去的10篇調查中，《全球權益指數》記錄了對言論和集會自由的攻擊急劇增加的情況，從2014年的26%的國家增加到2023年的42%的國家。

2. 壓制憤怒的時代

勞工面臨著通貨膨脹不斷上升和工資停滯的壓力。私營企業過度調高價格，利用全球震盪作為掩蓋他們對利潤的貪婪的煙霧。與此同時，雇主和政府繼續以必須不惜一切代價避免工資螺旋上升為論點來壓制工資。

勞工走在前線

當勞工團結起來共同行動，要求提高工資和更公平的利潤再分配時，他們的抗議活動常常遭到當局的鎮壓，當局會採取過度的暴力手段打壓罷工者，或者使用非法命令阻止勞工聚集。

在南非、巴基斯坦和孟加拉，勞工要求公平工資的呼聲遭到警方的暴力對待，包括使用橡膠子彈對抗抗議者。在巴西、墨西哥、千里達及托巴哥共和國、柬埔寨和賴索托王國，勞工的抗議權遭到立法限制或政府部隊的部署。

3.立法權

法律制定是實現社會轉型和保護勞工權益的有效而有力的工具。在過去的一年中，某些地方採取了積極的法律措施，進一步推進了勞工權益和社會進步。然而，在其他國家，政府通過了倒退的法條，嚴重削弱了工作中的基本權益。

鎮壓性法條

在辛巴威、印度、阿爾及利亞、英國和以色列，鎮壓性法律被用來將對勞工權益的壓迫正式立法化。

2023年1月，辛巴威政府公布了《衛生服務修正法》和《刑法修正法案》，這將壓制勞工的言論和結社自由權利。

印度政府的新勞動法將44項勞動法整合為4個代碼。這些新的勞動法規涵蓋工資規定、勞工關係、社會保障、職業安全與健康以及工作條件，將剝奪勞工的罷工權、組織工會權和與管理層談判的基本權利。

英國政府於2023年1月向議會提交了新的主要立法，將強制對鐵路勞工、救護工作人員和消防服務人員單方面實施最低服務水準，並規定這些法律適用於交通、醫療保健、邊境部隊、教育、核能退役和儲存以及消防救援等領域的任何服務。

2023年1月，阿爾及利亞政府提交了對即將通過的《90/14法律》的修正案。這些修改將嚴重影響該國的工會權利，政府在制定這些修正案時沒有與獨立工會進行諮詢。

以色列的立法者提出了一項法案，旨在阻止工會因與其成員的工作無直接關係的事業而發起罷工行動。這將阻止工會參加關於各種問題的全國性抗議活動。該法案涵蓋了國家電力、水務、港口、公共交通和衛生部門的勞工罷工權，以及以色列證券交易所和以色列銀行。

法制改革

在過去一年中，獅子山共和國、加拿大和智利採取了積極的法律措施，進一步促進了勞工權益和社會進步，這顯示了工會在為勞工帶來長遠變革方面的力量。

2023年1月19日，獅子山共和國總統簽署了一項法案，要求公共和私營機構將30%的工作崗位保留給女性。該法律還確保女性享有至少14周的產假、同工同酬和培訓機會。

這30%的工作配額也適用於管理職位，以防止僱主僅僅將女性僱用到基層職位以符合新法律。這一規定還適用於擁有146個席位的議會和公務部門。

在2022年11月，加拿大公共職工聯合會（CUPE）和加拿大勞工運動慶祝安大略省政府廢除了28號法案。該法案是嚴厲的反勞工立法，強行對55,000名教育工作者實施集體契約，並對罷工徵收高額罰款，這是該國歷史上第一次勞工的集體談判權和罷工權被法律剝奪。

儘管面臨重罰的威脅，數千名教育工作者於11月4日和平罷工，抗議強制實施的集體契約和禁止罷工的禁令。

在成千上萬的勞工和工會的堅定決心下，安大略省政府在11月7日上午承諾廢除該法案並回到談判桌前。

2023年2月初，智利通過了一項法律，為私營醫療工作者和藥局工作者賦予了“恢復性休息權”，以表彰他們在疫情期間的不懈工作。

該法律得到了國家私營醫療部門工會聯合會（FENASSAP）的支持，將為在疫情期間工作的所有私營部門工作者提供14天的休息時間，該休息時間可以在三年內使用。

本篇由台灣勞工陣線暑期議題推廣助理王維、林冠妡 整理