一次請領的財務不確定性
勞保開辦初期,老年給付只有採取一次給付,這個狀況一直到2009年之後,才將原本的一次給付改為年金,但是在這一次修法中,仍然保留了一個「選擇條款」,也就是說在勞保年金開辦前即有勞保年資的人,可以在申請老年給付時,選擇一次給付或者是請領年金。
選擇一次給付的資格相對寬鬆,例如年資滿十五年,年滿55歲、同一投保單位參年資滿二十五年、年資滿二十五年,年滿50歲者等。然而許多已經俱備上述資格者,並不會馬上選擇退休請領,而是繼續待在職場一直到勞基法的強制退休年齡為止,不過一旦有勞保破產的傳聞或者其他事件出現,就可能出現擠兌恐慌潮,而這也確實發生過。
• 2008年,勞保年金即將在2009年開辦,該年發生「領勞保一次退,加入國保」的風潮,造成當年度近兩千億的赤字;
• 2012年,該年1~9月時,平均每月有6,146件一次請領老年給付,10月份媒體揭露勞保財務危機後,該月申請件數馬上突破1萬件,11月和12月更攀升至3萬件以上,三個月之間被領取1,100億元;
• 2017年,勞保從這年開始連續當年度收支赤字,而勞保年金改革也正式啟動。1月時年金改革國是會議上路,3月勞動部提出改革草案,許多具備請領資格的勞工擔心「勞保破產」而選擇一次給付。
2016年3月底時,符合請領老年給付人數就已經達到255萬人,雖然跟據精算報告指出,勞保基金將在2026年破產,但是當符合退休資格的勞工意識到這個財務危機時,非常有可能在短期內全部選擇一次請領,而這樣短期且大量的擠兌現象,也將加速勞保基金提前破產的可能。
雖然勞保基金在2026年即將用罄,但目前仍尚有7,146億元的規模,其中40%投入股市。不少財經學者與投顧業者,認為要拯救勞保財務危機,必須更積極投入股市以提高獲利率來解救勞保,而勞保已經脫離過去的成長期,正進入支出大於收入的衰退期,基金資產配置更無法承受投資與流動風險,因此,拿勞工的錢投入高風險的股市操作,來解決財務問題,恐怕是緣木求魚,讓勞保進入更大風險。
社會保險財務平衡最理想的狀況,就是當期的保費收入與給付支出相當,以德國的老年保險為例,由於完全採取年金制,因此基金僅有一個月的現金流量作為準備。但因為我們勞保給付中存在「一次請領」這種不可預估的情形,讓勞保的支出變得無法預測且充滿不確定性,導致勞保基金的財務預估無法精算,而不得不保守地累積過度龐大基金,而這龐大基金更曾淪為委外基金操盤手的俎上之肉,大筆原為保障勞工老年生活經濟安全的基金就這樣遭到坑殺。