文／張烽益(台灣勞動與社會政策研究協會執行長)
桃園中華映管日前宣告破產，1千9百名員工將全數資遣，公司將變現資產支付員工積欠工資與資遣費，另視需求回聘少部分員工。也就是說，華映並沒有關廠倒閉，是因為經營週轉不良必須進行破產重整，然後再重新營運，不過，1千9百名員工就成了犧牲品。 難道勞工只能默默被動接受資遣？不能有主動取代資方成為經營者的可能性嗎？到底勞工可不可以從受僱者變成資本擁有者、進而自主經營管理？回顧三十多年前的新竹玻璃員工自主管理長達5年的經驗，給了我們許多啟發與教訓。
新竹玻璃勞工自主營運
1985年7月，新竹玻璃公司因股票下跌，董事長挪用公款虧空，導致營運周轉困難，無法購買燃料油來維持生產運作；此時董事長任和鈞攜帶公司現金共近1.8億元，與妻女潛逃美國，總經理也想宣布破產關廠，後來在地的新竹廠廠長與營運經理、工會代表協商之後，向下游經銷商緊急借貸，解決燃眉之急，讓工廠可持續營運出貨，等出貨銷售後再還款。同年11月，員工到行政院與總公司抗議，後經立委周清玉與省政府社會處長趙守博的協調下，於12月由勞方選出25名代表組成「臨時管理委員會」負責公司營運，逐漸轉虧為盈。
不過1986年6月，在地方法院裁決重整要求臨管會交出經營權未果後，10月地檢署會同調查局查扣借款給員工的經銷商帳冊，並收押臨管會主委彭如春，但在員工團結相挺之下，臨管會一直掌握經營權，讓公司持續穩定營運出貨。直到1990年7月，才在資方承諾保障勞工權益，分期償還員工存款、積欠薪資與復工資金後，才將經營權交還給資方，創下勞工自主管理營運達5年的紀錄。
新竹玻璃的經驗可以看出，勞工是具備自主管理經營能力，最欠缺的其實是週轉的資金，新竹玻璃員工當時除了向下游廠商借貸之外，其實每個勞工也都有出資10萬元來作為營運基金。不過，勞工終究沒有更大的資金援助買下新竹玻璃，讓勞工成為新竹玻璃的真正主人。
美國如何協助員工接管企業？
讓勞工買下企業自己當老闆，擁有企業自主經營，這是天方夜譚嗎？當然不是，即使像美國如此高度個人資本主義的國家，居然在2018年通過了〝Main Street Employee Ownership Act〞，由國家提供資金融資、專業諮詢等協助勞工接管中小企業的法案，實在令人感到驚訝。
其實美國從1974年起，根據勞工退休保障法（ERISA）之規定，實行「員工持股計畫」（Employee Stock Ownership Plans, ESOP），這是政府以租稅優惠鼓勵員工與企業兩者共同提撥來持有公司股份，目前有7千家公司執行ESOP，另外，更有4萬家的合作事業由勞工自主營運。這兩種形式的勞工自主事業（employee ownership），大大減少了裁員失業、營運分配更民主，且讓企業更強化生產力。
不過近年來，美國政府擔心為數230萬家、僱用2千5百萬勞工的中小企業，其為二戰後嬰兒潮出生的中小企業雇主即將面臨退休，當中大多數並沒有子女接班而可能關閉，將嚴重衝擊美國勞動市場；因此，在2018年8月通過了〝Main Street Employee Ownership Act〞，這部法案有四大功能：
一、強化中小企業署SBA對企業的「員工持股計畫」更大的借款彈性。
二、讓企業更順利的過渡到勞工自主事業（employee ownership），包括允許要退出的雇主在轉換期維持一定營運權、貸款資助轉換期的成本、協助舊雇主轉移產權的花費。
三、放寬貸款給合作事業。
四、SBA必須介入轉移過程，提供專業評估、諮詢與輔導。
台灣中小企業的接班危機
台灣的143萬家中小企業大都是家族經營，根據《天下雜誌》的調查有6成並沒有接班傳承計畫，如果第二代不接班，許多技術含金量高的企業，也是要關廠歇業，除了創造嚴重失業人口，領取大量失業保險金之外，更造成該產業技術傳承的斷層。目前許多企管學者開出來的解決方案，也不外乎交由專業經理人經營的經營權與所有權分離，或是家族集體分權管理的方案。不過，事實上對於台灣許多人數不超過百人的中小企業，專業經理人CEO的高薪根本付不起，CEO也看不上這些中小企業，反而是最適合由資深專業的員工接手經營，讓所有的員工都當原來企業的共同老闆。
回頭看看華映破產的例子，政府目前大多被動等待企業關廠歇業之後，再來吃力不討好幫企業收拾遺留下來的爛攤子，看看美國去年通過的〝Main Street Employee Ownership Act〞這部法案，不如事前協助將企業轉化為勞工所有，讓企業民主化，所花費的借貸利息說不定會遠遠少於就業保險的失業給付支出。經濟民主的實踐，其實並不會很激進，反而常常以很生活的面相出現，只是要多一點想像與勇氣，跨出既有的框架一步，就能翻轉現有的窠臼。
本文刊載於全國金融業工會聯合總會第226期月刊【經濟民主ABC專欄】
圖為1985年新竹玻璃在董事長捲款潛逃後，由員工自主營運復工事件，證明勞工當家作主的能力。
圖為1985年新竹玻璃在董事長捲款潛逃後，由員工自主營運復工事件，證明勞工當家作主的能力。