文／洪敬舒(台灣勞工陣線研究部主任)
根據最新一期的經濟部2020年中小企業白皮書統計，2019年中小企業家數為149.1萬家，占全體企業97.65%，較2018年增加1.72%；中小企業的就業人數達905.4萬人，占全國就業人數78.73%，也比2018年增加0.99%。在營業成果方面，中小企業銷售額為12兆7,130億元，其中內銷額為11兆2,992億元，顯然以內需市場為根基的中小企業，確實擁有穩定經濟與創造就業的重要貢獻。
中小企業的三重風險
中小企業如此重要，卻潛藏著三項國際共通的風險。首先在經濟危機時刻，中小企業極容易受到衝擊而大量消失。英國在實施全國封鎖措施前，已經有3分之2的中小企業出現嚴重的週轉問題，3分之1的中小企業表達在幾週內可能不得不關閉。常年追蹤中小企業狀況的OECD，在2020年4月發布的報告也直白指出（註1），各國積極採取遏制措施同時導入大規模財政援助方案支持企業，但不幸的是中小企業依舊因疫情封鎖而倒閉。更嚴重的影響是後續連鎖效應，大多數中小企業集中在運輸、製造、建築、批發零售、住宿和食品服務等專業服務及個人服務市場，占OECD國家總就業機會的40%，若中小企業大規模消失，除了內需產業空洞化，還會導致經濟的全面衰退。
第二項危機來自於全球性不可逆的高齡化。蘇黎世保險委託報告發現，英國已有超過3分之1中小企業雇主的年齡介於61-70歲之間。各國戰後嬰兒潮一代將在未來逐漸退休，這一波「銀色海嘯」的主角恰與中小企業雇主高度重疊，僅美國境內估計嬰兒潮世代擁有的企業就多達234萬家；同樣的，我國的中小企業白皮書也指出，雇主超過65歲以上比率從2009年的2.40%倍增至2019年的5.83%。不只高齡化，更大共同點在於多數中小企業缺乏繼任計劃而面臨關閉或出售，屆時不但對勞工不利，對在地經濟的衝擊也更深。如前所述，這些中小企業長年支持就業在內的社區基本需求，一旦消失將連帶衝擊社區的宜居性，隨之而來的優勢人力與資源快速外流，將造成社區步向沒落。
第三項危機是不平等的根源。中小企業一直是勞資關係最複雜的深水區。根據勞動部勞動及職業安全衛生研究所比對百萬筆資料的研究（註2），大數據顯示企業違反勞動法令有集中的現象，不合格達三次以上的廠商，高達48.38%集中在19人以下的小型企業。研究指出，可能是台灣的小型企業規模較小，沒有足夠資金或管理人力進行合理調整，或僱用足夠人力以符合法令規定。換言之，規模愈小的公司違法不合格比率愈高，2017年員工規模在5人以下的公司不合格率更達40%，因此規模愈小的企業，內部危及勞動權益與不平等現象可能愈高。
這些國際資訊一致呈現出中小企業優劣的兩樣情。但無論如何，中小企業對台灣產業與勞動的影響力並不小於大型或跨國企業，該如何因應中小企業的多重潛在風險，早已是政府不可迴避的產業課題。
員工所有權作為一種解方
從行政邏輯而言，若可有效因應中小企業可預見的風險，等於同時解決掉就業機會、市場衰退與社會不平等的三重危機。就行政效率看來，坐 等中小企業關閉後再來重新扶植，不但容易失敗且風險極高，再加上轉業的人力培訓，投入大量人力、物力與國家補貼為機會成本所換來的工作，也不必然長久，若是在倒閉前有效施救，必定比重起爐灶更加省時省力省錢。
解決策略通常只需稍加反向思考。只要在企業主退休前找到合適接班者，便可維持運作，員工原地就業不僅穩定，成功率也較高。就成本效益而言，也比發放失業救濟或社會福利更加精省。從這層思維出發，誰是適當的接任人選？
由員工共同接管經營顯然是最佳機會。以美國加州為例，該州的收入不平等程度排名全美第四，許多小規模城市處在貧困邊緣。伯克利市（Berkeley）過去也是如此，雖有幾家大型企業，但何時要走並非市政府所能控制，反之中小企業占全市雇主總額的97%，占全市40%的就業機會，顯然該市的發展高度依賴中小企業。於是該市大膽採取新的產業投資格局，在市政規劃引導下，由經濟發展辦公室與當地組織合作，共同建構了一項城市投資計劃（註3），支持有可能關閉的中小企業協助轉換為員工所有權或工作者合作社。
該計劃的三個工作目標，包括強化公部門了解中小企業的影響力與解決問題的必要性；其次從提高認識著手，針對伯克利企業主及員工推廣以員工所有權作為企業繼任選項。最後也是最重要的一點是提供各項支持，包括對這些企業評估可行性，提供技術支持，進而推動實體轉型。繼伯克利成為美國第一個投入公共資金，提升員工所有權以應對銀色海嘯的城市之後，底特律、北卡羅來納、賓州等地城市也開始結合民間團體逐步推動員工所有權。
堅持以減稅補助依靠外部投資來協助中小企業轉型的慣行手法，已無法因應大規模且迫在眉睫的危機。此刻來到疫情重建階段，政府若可著手動員民間團體，向社會推廣員工接管擴大經濟民主部門，將有機會安然渡過三項橫在眼前的危機，否則只不過又會再次錯過疫情為社會帶來的唯一「好處」。
本文刊載於全國金融業工會聯合總會第248期月刊【經濟民主ABC專欄】
註1：https://www.oecd.org/sdd/business-stats/statistical-insights-small-medium-and-vulnerable.htm
註2：引自勞動部勞動及職業安全衛生研究所107年度研究計畫《勞動關係重要影響因素監測分析─以勞動檢查資料庫為例》
註3：https://project-equity.org/community/berkeley-invests-in-employee-ownership/