文／孫友聯（台灣勞工陣線秘書長）

　　對於許多勞工來說，2021年無疑是充滿掙扎的一年。尤其是在COVID-19病毒恣意肆虐的第二季，全國進入「三級警戒」，讓台灣社會真實體驗許多國家近兩年習以為常的恐慌與不便。而基於防疫需求，許多經濟生活被迫按下了暫停鍵，隨著警戒一延再延，讓許多受衝擊產業勞工，陷入減少工時及所得減損，甚至失業的生活苦境。但另一方面，在疫情相對控制得宜、國際產業鏈分工局勢，以及部份優勢產業根基堅固之下，整體經濟指標逆勢亮麗表現，縱使是疫情最嚴重的第二季，經濟成長率仍高達7.22%，全年應可突破久違的6%。

　　在嚴格防疫措施和社會高度自律，以及政府強力紓困和振興之下，社會迅速在長達三個月的衝擊影響中復甦。而10月8日，基本工資審議委員會更作成基本工資調整5.21%的決議，整體社會也並沒有出現嚴重的分歧。雖然這是蔡英文總統執政後的連續調漲，但有鑑於訂定「最低工資法」為蔡總統2016年的競選承諾，因此勞工團體和立委仍呼籲總統應儘速兌現支票。

　　回顧2021年，還有哪些攸關勞工權益的法案呢？以及還有哪些「未竟之事」有待日後繼續努力。

勞保年金及一次金給付均可存入指定專戶

　　4月13日立法院三讀通過《勞工保險條例》第29條修正條文，未來不論是「年金」或是其他各項「一次金」給付，勞工都可以開立專戶提供存入勞保給付之用，而這個專戶內的存款，依法不會被扣押、供擔保或強制執行，強化保護弱勢勞工或受益人之基本經濟安全。

勞工職業災害保險及保護法完成立法

　　4月23日，勞工團體倡議推動了近二十年的《勞工職業災害保險及保護法》（簡稱災保法）在立法院完成三讀。從保險涵蓋率來看，《災保法》是繼1995年開辦的全民健保之後，台灣規模第二大的社會保險體系，同時，也是2002年就業保險之後，另一個從勞工保險抽離立法的重要「在職保險」，整合預防、補償與重建，讓台灣職災勞工保障制度向前跨出一大步。

　　《災保法》的主要特色，包括擴大納保範圍、增加職災給付（包括提高投保薪資及增加相關給付）、新增照護補助、新增離職退保後才罹患職業病的補助、加強復工重建機制，以及積極填補分攤雇主的補償責任等。其中，受僱勞工在到職當日起保險效力即生效，縱使雇主未予以申報，一旦發生事故仍受保險保障，勞工不會因雇主未依法申報加保而得不到給付，意義非凡，可算是一項近十年重要勞動立法。總統於4月30日正式公告該法，而勞動部亦宣佈將於2022年5月1日正式上路，但後續仍有諸多子法或措施有待勞動部一一完成。

立法院三讀通過就業保險法，「無工作收入之父母」納入眷屬加給範圍

　　立法院於12月14日三讀通過《就業保險法》第19條之1修正條文，將「無工作收入之父母」納入加給「失業給付」或「職業訓練生活津貼」之「受扶養眷屬範圍」，提高失業勞工之給付以減輕失業期間之扶養負擔。

　　根據現行《就業保險法》規定，失業給付及職業訓練生活津貼，係按被保險人離職退保當月起前6個月之平均月投保薪資60%計算發給，但若被保險人於請領給付或津貼期間，有扶養無工作收入之配偶、未成年子女或身心障礙子女者，每扶養1人加給10%，最多加計至20%。然而，本次修法增列「無工作收入之父母」為受扶養眷屬範圍，將可強化失業勞工之家庭經濟所得保障。

趕上修法末班車，父母可同時請領育嬰留職停薪津貼

　　12月24日，繼12月14日「無工作收入之父母」納入眷屬加給範圍修法，立法院再三讀通過《就業保險法》第19條之2修正條文草案，刪除父母同為被保險人不得同時請領育嬰留職停薪津貼之規定，意即開放父母得同時請領育嬰留職停薪津貼，落實照顧子女為雙親共同責任的政策，以更落實兩性平權。

　　三讀條文明定，育嬰留職停薪津貼以被保險人育嬰留職停薪之當月起前6個月的平均月投保薪資60%計算，於被保險人育嬰留職停薪期間，按月發給津貼，每一子女合計最長發給6個月，同時撫育子女2人以上之情形，以發給一人為限。而這次修法也通過附帶決議，建議勞動部會同相關部會，於6個月內完成相關預算編列及發放法制。

　　惟2022年為《就業保險法》立法之二十週年，除上開單一條文提升勞工權益之修法外，勞動部應全面檢討該法近二十年之實施情勢，包括2009年修法增列的「僱用安定措施」，迄今仍未實質啟動等問題，因應新的就業安全風險，提出就業保險法下一個階段的發展規劃。

未竟之事，待審之修立法

　　過去五年來，立法院先後完成《勞動基準法》的「縮減工時」及「派遺條款」修法、《勞動事件法》（2018年11月9日）、《中高齡者及高齡者就業促進法》（2019年11月15日）等立法，再加上2021年4月23日通過的《勞工職業災害保險及保護法》，立法成果尚可接受。惟尚有《勞動教育法》、《最低工資法》及《公益揭弊者保護法》等草案，朝野委員雖都已提出草案版本，但至今仍然躺在立法院中，等待行政院版草案一併審查，實屬可惜。

　　未來，除希望行政院能夠儘速提出《勞動教育法》、《最低工資法》及《公益揭弊者保護法》草案，以利立法院之審查進度之外，2022年正值《就業保險法》（2002年）立法二十週年及《就業服務法》（1992年）實施三十週年，勞動部應全面檢討這兩部國內就業安全法規的施行情形，並提出具體修正方向，為台灣下一個階段的就業安全體系發展奠定新的基礎。