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ILO 勞動世界的未來全球委員會 2019年01月22日 公佈「Work for a brighter future」 

　　勞動世界的未來全球委員會2017年成立，是國際勞工組織勞動世界的未來百年倡議的一部分。該委員會關注的議題包括，新的工作模式、勞動的问题包括新的工作形式、工作性質變化下的制度影響、終身學習、性別平等、包容性、衡量勞動與人類福祉、社會保險在勞動世界的未來中所扮演的角色等。目前由南非總統西里爾·拉瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）和瑞典首相斯特凡·勒文（Stefan Löfven）共同擔任聯合主席，委員會的27名獨立成員分別是來自商界、工會、智庫、政府及非政府組織等領域的全球領軍人物。這篇報告探討了在勞動世界面臨前所未有的變革和特有挑戰的特殊時刻，如何為所有人創造一個更好的勞動世界的未來。

　　新的力量正在改變勞動世界。因此呼籲在這過程中需要採取果斷行動。

　　無數機會正擺在我們面前，包括提高職涯品質、擴大選擇、縮小性別差距、扭轉全球不平等造成的危害等等。但這一切不會自行發生。如不採取果斷行動，我們將進入一個不平等和不確定性進一步加劇的世界。

　　人工智慧、自動化和機器人技術等科技進步將會創造新的就業，但在過程中失去工作的，可能恰恰是最不具備把握新技能的人。今天的技能無法匹配明天的工作，新習得的技能可能很快過時。隨著永續實踐和清潔技術(clean technologies)的採用，綠色經濟將創造數百萬計的就業機會，但隨著各國縮減其碳密集和資源密集型產業，另外一些工作機會將會消失。人口變化同樣重要。世界某些地區的青年人口擴張以及另外一些地區的人口老齡化可能會為勞動力市場和社會保障體系帶來壓力，然而這些轉變中又蘊藏著新的可能性，使我們能夠獲得照護並構建包容性、活躍型社會。

　　我們需要把握變革帶來的機遇，創造一個更加美好的未來，實現經濟保障、機會均等及社會正義，並最終鞏固社會結構。

把握時機：重振社會契約

　　踏上這條新的道路需要政府、雇主組織和勞工組織採取堅定的行動。需要重振社會契約，作為對勞動人民長期經濟貢獻的回報，讓他們公平地分享經濟進步成果，尊重他們的權利，並保護他們免受風險。當勞動世界所有參與者，包括目前仍被排除在契約之外的數以億計的勞工充分參與時，社會對話可以發揮關鍵作用，確保社會契約在管理正在發生的變革方面具有相關性。

以人為本的議程

　　我們提出以人為本的勞動世界的未來議程，通過將人及其從事的工作置於經濟社會政策和商業實踐的中心來加強社會契約。該議程包含三大行動支柱，它們結合起來將為當代和後代推動實現增長、公平和永續性：

1.增加對人的能力的投資

　　為了使人在碳中和與數字時代蓬勃發展，我們超越人力資本，邁向發展與提高生活水準等更廣泛的層面，包括權利以及為人們提供更多機會並改善福祉的有利環境。

•全民享有終身學習權利能夠讓人們獲得技能開發、技能更新和技能提升。終身學習，包括從幼兒早期的正式和非正式學習到基礎教育直至成年學習。政府、勞工和雇主以及教育機構在構建有效且融資適當的終身學習生態系統方面具有共同的責任。

•加大對機制、政策和戰略的投資力度，支持人們完成未來勞動世界的過渡期。年輕人需要幫助以應對日益艱難的學校到職場過渡。老年工作者需要更多的選擇，能夠根據自己的意願保持經濟活躍，幫助建立終身活躍型社會。所有勞動者將需要支援，完成生命歷程中日益頻繁的勞動力市場過渡。需要加強積極勞動力市場政策的主動性，擴展公共就業服務。

•實施變革性、可衡量的性別平等議程。勞動世界從家庭開始。包括陪產假和公共照護服務投資在內的政策需要促進家庭內部共同承擔無償照護工作，從而帶動工作場所真正的機會均等。提高女性的話語權和領導力、消除工作中的暴力和騷擾以及實施工資透明度政策是實現性別平等的前提。另外也需要採取具體措施解決技術驅動的未來工作中的性別平等問題。

•提供從出生到老年全面覆蓋的社會保障。勞動世界的未來需要強大有力、回應及時的社會保護制度，以團結和風險分擔為原則，為滿足人們整個生命週期中的需求提供支援。這要求建立社會保護底線，為每一位有需要的人提供基本水準的保護，並輔以社會保險計畫，以提供更高水準的保護。

2.增加對勞動機制的投資

　　我們的建議尋求加強勞動機制，振興其活力。勞動法規、勞動契約、集體協商以及勞動檢查制度等勞動機制是構築公正社會的基石。它們為正規化提供途徑、減少工作貧窮並確保一個擁有尊嚴、經濟保障和平等的勞動世界的未來。

•建立全民勞動保障。所有勞動者，無論其合約協議或就業狀態，都應享有基本勞工權利、〝足夠維持生活的工資〞（1919年《國際勞工組織章程》）、工時限制以及勞動安全與衛生保障。這一保護底線可以通過集體協商或法律法規提出。該建議也使勞動安全與衛生被認可為工作中的基本原則和權利。

•擴大時間主掌性。勞工在滿足企業需求的同時，需要對自己的工作時間擁有更大的自主權。利用技術增加他們的選擇，實現工作與個人生活之間的平衡，有助於實現這一目標，並緩解工作時間和私人時間界限日益模糊帶來的壓力。實施最長工時限制還需採取持久努力，同時應採取措施提高生產力，以及保證最短工作時間，使勞動者能夠真正擁有靈活性選擇，並能控制自己的工作安排。

•通過符合公共利益的社會對話確保勞動者和雇主的集體代表性，並通過公共政策積極推進。所有的勞工和雇主都必須享有結社自由以及承認集體談判權，國家是這些權利的擔保者。勞工組織和雇主組織必須通過創新組織技術加強自身代表的合法性。

3.增加對尊嚴和永續勞動的投資

　　我們建議進行變革性投資，並與《2030年永續發展議程年永續發展議程》保持一致。

•採取獎勵措施，促進對尊嚴和永續勞動關鍵領域的投資。這類投資也將促進性別平等，創造數以百萬計的工作崗位，並為微型、中小型企業帶來新的機會。鄉村經濟未來依然是世界大量勞工的棲身之所，其發展應成為優先事項。須將投資引向高品質實體及數位架構，以消除鴻溝並為高附加值服務提供支援。

•重塑商業誘因結構、促進長期投資、探索衡量人類發展和福祉的補充指標。具體行動可以包括制定公平的財政政策、修訂企業會計準則，加強利害關係方代表性，以及改變報告慣例。還應制定新的措施衡量國家進步，將增加分配、為家庭和社區服務提供無償勞動的價值以及環境惡化等經濟活動的外部性納入考量。

承擔責任

　　我們呼籲所有利害關係人承擔責任，共同創造一個公平公正的勞動世界的未來。每個國家需立即採取行動加強社會契約，這要求增加對人的能力和勞動機制的投資，並充分利用機會實尊嚴和永續勞動。各國需要通過政府、勞工組織和雇主組織之間開展社會對話，共同制定勞動世界的未來國家戰略。我們建議所有相關多邊機構加強關於這一議程的合作。我們尤其建議在世界貿易組織（WTO）、布雷頓森林體系（Bretton Wood sinstitutions）和國際勞工組織（ILO）之間建立更加系統、更富有實質性的工作關係。貿易、金融、經濟和社會政策之間存在牢固、複雜而重要的聯繫。

　　我們提出的以人為本的增長和發展議程能否取得成功，很大程度上取決於上述政策領域之間能否取得一致。受其重視權利的規範性使命指導，在充分尊重自身三方架構的基礎上，國際勞工組織在支援實現該議程方面可以發揮獨特作用。國際勞工組織可以擔任國際體系中的聯絡員，促進勞動世界的未來國家戰略方面的社會對話、指導與分析，並研究如何促進技術應用對工作設計和勞工福祉產生積極影響。

　　我們進一步建議對國際勞工組織使命的普適性予以特別關注。這意味著擴大活動規模，覆蓋由於歷史原因仍被排除在社會正義和尊嚴勞動之外的群體，特別是從事非正式經濟的就業人口。這同樣意味著要採取創新行動應對日益多樣化的工作形勢，特別是平台經濟中的數位媒介工作等新興現象。

　　我們認為全民勞動保障是應對這些挑戰的恰當工具，建議國際勞工組織對其落實予以立即關注。我們認為本報告只的始。由於將世界各國的政府、雇主和勞工凝聚在了一起，國際勞工組織非常適合為這一進程提供方向和指導。