文／孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)

　　近來，備受國際關注的新冠肺炎疫情持續惡化，不僅蔓延中國各省份，造成封城及嚴重死亡案例，並已被世界衛生組織列為重大公共衛生事件。然而，鄰近國家包括台灣在內無一倖免的出現確診病例，而為了防堵疫情紛紛採取禁止入境、禁止旅遊及暫停航空飛航等強烈防疫措施。除了健康和生命危脅之外，疫情急速擴散及難以預測更造成各國民眾陷入恐慌。

　　這次新型冠狀肺炎除了對人類健康和生命構成威脅之外，隨著疫情的發展未來勢必對各國經濟產生一定程度的影響和衝擊，尤其是長期與中國在經濟、貿易和旅遊往來密切的台灣更將首當其衝的受到波及，再加上各國防疫措施和民眾的恐慌性將影響包括旅遊、飯店及餐飲等服務業，未來幾個月或不可預期的期間內，勢必將構成一定程度的影響。除了對疫情變化的心理壓力之外，因產業衝擊而衍生工作上的不確定性，隱約已成為許多勞工心中的不安，因此，勞動部應立即啟動穩定就業相關積極因應措施，以避免勞工陷入就業不安全的窘境。

　　事實上，根據各媒體的報導，這波疫情已實質上對台灣等其他國家的經濟已造成一定的衝擊。因中國過去幾年在世界經濟體系中扮演著舉足輕重的地位，在疫情不明甚至持續惡化的情況下，各項經濟活動停擺導致全球經濟陷入恐慌。雖然政府在防疫工作上的努力，讓台灣迄今未出現社區型感染疫情，但這波疫情已對國內的經濟運作產生一定的衝擊，包括台北國際書展等大型活動延後或取消、春酒和飯店的退訂潮等，對於進出口及內需產業的衝擊也將一一浮現。然而，從2003年的SARS的經驗，在疫情高峰期期間，國內部份產業遭受嚴重衝擊的產業，包括百貨公司業、量販店業、餐飲業、旅館業、航空業、旅行業、運輸客運業、電影院、KTV、網咖、遊樂園等服務業受創最為嚴重。由於服務業是勞力密集產業，這波疫情是否面臨同樣的問題？如何即早因應以穩定就業？就也考驗台灣政府和社會。

　　在2018年，勞陣與立法委員鍾孔炤辦公室共同舉辦「台灣積極性就業安全體系系列公聽會」，其中一場就是針對類似這種突發性或緊急性的景氣和就業衝擊進行深入討論。而勞動部於2019年4月16日正式公告「就業保險促進就業實施辦法」第五、第六及第十二條的修正，將就業保險僱用安定措施的啟動門檻，從原本的需相連三個月達就業保險失業率的2.2%，相當大幅度的降低至1%以上，經邀集勞工、雇主、政府機關之代表及學者專家召開「僱用安定措施啟動諮詢會議」後，得辦理最長半年，必要時得延長至一年的僱用安定措施。雖然短期內就業保險失業率不一定會達1%，但實質上仍有許多勞工可能因這波肺炎疫情而受到波及，因此政府應更謹慎因應，以避免發生大規範的失業問題。

　　在特殊和緊急的防疫時期，穩定僱用也是重要的防疫工作之一，而這波在中國隱匿而使疫情更難以控制的重大公共衛生事件，政府的「安內」工作就顯得格外重要，其中包括透過具體的穩定就業措施，而這也是勞動部應未雨綢繆的重要工作。

本文刊載於2020年02月06日 上報