楊書瑋／台灣勞工陣線副秘書長編輯報導

　　歐盟委員會和歐洲議會之間的分歧揭示了管控平台經濟的真正挑戰。

　　平台經濟是不斷變化的，儘管受到越來越多的媒體和政策關注，但事實證明它難以監管。鑑於僱傭關係、商業模式、平台工作類型和跨境問題的異質性，這並不奇怪。

　　近年來，歐盟成員國採取了多項舉措和法院裁決，以解決平台勞動者的就業權利和工作條件。然而，零散的管控已經暴露了它的局限性。Eurofound 研究表明，現有舉措通常無法為平台勞動者和平台公司提供確保良好工作條件和公平競爭環境所需的監管可預測性和法律確定性。

 　　該指令還將為所有平台勞動人員設置演算法管理透明度的權利底線。這些涉及勞動者被告知此類系統正在使用的權利、此類系統做出或支持的決策類型、所使用的參數及其在這些決策中的權重，以及這些影響工人參與的決策依據該平台。

 　　最後，該指令將建立對演算法決策的監控要求，並為平台公司引入報告要求。這些將包含有關通過平台執行工作的人數以及適用於各種契約關係的條款和條件的數據。它還將為平台勞動者的集體談判鋪平道路。

　　這是一項進步的提議，超越了我們近年來在世界各地看到的其他倡議。現已廢除的加利福尼亞州議會法案 5的範圍受到了更多限制，並嚴格處理了平台勞動者的就業狀況，而忽略了平台勞動者的演算法管理和集體談判等複雜問題。

問題依然存在

　　然而，對於一些行動者來說，問題仍然存在。酬金標準是否足夠面向未來？該指令如果獲得通過和轉換，是否能夠解決平台經濟中可能出現的潛在外包和分包做法——就像西班牙的“騎士法”一樣？實質性的社會對話真的會起動嗎？

　　歐洲議會在 5 月對委員會的提議做出了回應，呼籲做出重大改變。這些將極大地擴大指令的範圍，特別是關於平台工作者的就業狀況和演算法管理系統。

大膽的舉動

　　作為回應，歐盟委員會去年提出了一項指令 ，旨在解決圍繞平台工作的管控分散問題，改善相關勞動者的工作條件，並為歐洲的平台經濟制定共同標準。該提案包含三個核心組成部分：確保對通過平台工作的人的就業狀況進行正確分類、提高演算法的透明度以及為數位勞動力平台設置報告要求。

　　平台勞動者的就業狀況是該指令草案的核心，旨在確保與平台有依賴關係的勞動者不會被錯誤地歸類為“獨立承包商”。如果滿足以下五項依賴標準中的至少兩項，則適用僱傭關係的法律推定：薪酬控制；制定有關外觀、行為或工作表現的規則；績效監督；限制組織工作的自由和/或獨立建立客戶群的可能性。

　　議會建議增加就業推定標準（從 5 條增加到 11 條），並且——最重要的是——將它們從指令正文移至初步“事實陳述”。這樣做意味著它們不具有約束力，這意味著該指令設定的（可反駁的）就業推定將自動適用於所有平台工作人員。

　　然而，這反過來又提出了問題。就業推定在實踐中如何運作？它將如何影響那些真正自僱的平台工作者？成員國會支持這樣的提議嗎？

有意義的管控

　　議會的報告還提出了使用演算法管理系統的進一步條件。例如，平台將被要求在引入之前進行影響評估，並就新技術的規劃和引入諮詢工人及其代表。但考慮到算法管理系統的流動性和復雜性，更不用說什麼是新技術的實際構成問題，很難看出集體談判會如何進行。

　　提出的各種問題是歐盟有效監管平台工作的核心，並突出了在數位時代改善工作條件的挑戰。然而，一方面仍然很清楚：如果我們要邁向更好、更具包容性的勞動力市場，監管需要跟上當地的現實。

本文編譯於Social Europe 發表的Regulating platform work in Europe: a work in progress