文／孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)

　　歷經了2017年、2018年兩年兩次的工時修法紛擾，2019年在勞工政策與立法上算是相對平靜的一年。在工時議題上除了零星出現幾件要求擴大四週及八週變形工時、責任制工時等讓工時更彈性化的鬧劇之外，勞動部公告《勞工職業災害保險法》算是重大勞工政策上的發展。惟2019年初及中旬的兩場罷工航空業先後的罷工事件，考驗社會對勞工行使集體行動權的認知，以及國內集體勞動權相關保障是否充足之外，雙十連假兩名外送員之死，也突顯許多勞動者曝露在無任何法律保障的問題，引發社會的高度關注。

　　以下，我們回顧幾件勞工重大法案發展，以及引發社會高度關注的勞動事件，除讓更多人可以理解和持續關注這樣議題之外，同時，也為即將過去2019年留下重要的紀錄，以便社會各界未來監督和追縱法案或問題的發展。

　　首先，在重大勞動政策發展上，台灣職業安全健康連線和台灣勞工陣線長期倡議的《勞工職業災害保險法》，勞動部終於在6月6日依行政程序法正式預告，12月24日《勞工職業災害保險及保護法草案》送行政院審議。成為近年來最重要的勞動法案發展。勞動部公告的版本草案共分六章，計一百零六條，主要內容包括擴大職災保險的保障範圍、擴大納保對象、提高投保薪資上限、充實並增進各項給付、整合職災預防與重建業務，明定應收保費20%範圍內提撥經費支應辦理、強化職災重建業務、完備職業傷病通報機制，以及提高各項罰則額度等重要內涵。勞工團體推動職災保險法的重要目的，是為了透過風險的社會化，避免勞工在遭遇風險事故時陷入勞動關係和生活的困窘，惟這部極為重要的社會保險體制為2016年蔡英文總統的政治承諾，目前已確定無法在本屆完成，但經過多年的倡議已為朝野共識，希望行政院能於立法院改選後立即送審，儘速兌現承諾、完成立法。

　　此外，因應台灣邁入高齡社會（老年人口超過14%）及未來達超高齡社會，可能面臨的勞動力短缺和銀髮就業需求，另一部跟上進度的新勞動法，即《中高齡者及高齡者就業促進法草案》，行政院已於7月25日完成審議並已達立法院審查。這部促進就業專法的精神在於協助和促進中高齡及高齡者就業、年齡歧視禁止、就業獎勵和補助，以及成立中央及地方主管機關得推動銀髮人才中心，服務銀髮族就業等。《中高齡者及高齡者就業促進法》在立法院衛生及環境委員會完成審查送朝野協商後，在朝野摒棄成見共同努力之下，終於在2019年11月15日立法院三讀通過，但有鑑於中高齡及高齡者就業的特殊性，未來仍仰賴中央及地方銀髮就業中心功能的有效發揮，才能讓這部份促進就業的功能彰顯出來。

　　然而，延續過去三年基本工資調整的趨勢，2019年基本工資審議委員會作成基本工資連四漲的決定。其中，月基本工資從原本的23,100於2020年開始調整天23,800，時薪也從原本的150元調整至158元。過去四年，蔡英文總統執政基本工資總共調整了3,792元，較馬英九執政八年的2,728來得多，惟蔡英文總統所承諾的《最低工資法》，目前還只停留在行政院審議的階段。

　　在重大勞動事件上，前後兩件航空業的罷工事件受到社會各界重點關注，無疑為台灣社會上了一堂重要的勞工集體勞動權的課，讓社會更能瞭解勞工決定行使集體勞動集體行動權的目的和考量。2月8日，先是以華航機師為主的「機師罷工」引爆，罷工歷時七天，經歷四輪協商後於2月14日晚上十點落幕。這次罷工的主要訴求包括過勞航班增派人力、副駕駛升訓制度透明化，保障國籍機師招募與培訓、禁止對工會會員秋後算帳，與工會達成的權益事項由會員專屬（禁搭便車條款）、撤換破壞勞資關係主管，以及比照長榮航空保證第13個月全薪只有會員可享有。最終，勞資雙方於「疲勞航班」、禁止秋後算帳取得共識。部份訴求則取得一定默契，並在機師工會承諾未來三年不重啟罷工的承諾中結束。

　　另一件罷工事件則是長榮航空空服員罷工事件。2019年6月20日對工會與公司針對工會所提出的八項訴求進行勞資協商不果，工會隨即宣布罷工於下午4時生效，並於桃園市蘆竹區南崁的長榮航運大樓靜坐抗議，拉起罷工糾察線啟動為期17天的罷工。這次罷工於7月6日下午17:50簽下團體協議而宣告結束，但因罷工空服員需歸還長榮航空識別證、護照、台胞證，所以正式結束罷工時間為2019年7月10日的24:00，長榮航空則遲至2019年7月20日才復飛所有航班。這兩次的罷工事件不僅創下歷史，同時也突然國內勞工集體勞動法保障仍顯不足的問題，尤其，社會大眾對於勞工行使集體行動權的不滿，也突顯大部份人對於勞動法的認知仍有很大的提升空間。

　　而雙十連假期間的「外送員之死」事件，讓許多人意識到在自己生活週遭的勞動者保障嚴重不足的問題。尤其，隨著通訊科技的發展，包括平台經濟等各項新經濟如雨後春筍出現，而平台與外送員之間到底是平台宣稱的「承攬關係」，最後還是得依勞動部個案認定。對於勞工比較有保障的「僱傭關係」，各方都有所堅持，各國的判定也莫衷一是。惟事發後勞動部的專案勞動檢查，認定大部份的業者都有「假承攬、真僱傭」的事實，台北市勞工局亦提出《台北市外送平台業者管理自治條例》，規範業應盡基本義務，引發平台業者及其組織的強烈不滿，認為這將扼殺產業和彈性工作的空間。惟經兩件死亡個案之後，社會普遍認為無論法律關係為何，都不應讓外送員獨自承擔所有風險，因此，政府針對新經濟模式下勞動者的保障提出對策，刻不容緩。