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 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2012.2.04 ★ ★




【主題文章】

《崩世代來臨》給總統的治國箴言！

二○三○年　台灣大崩壞！

林宗弘(中研院社會學研究所助研究員)





　　二十年後的台灣，你想看到的是什麼樣的未來？台灣過去二十年遭受新自由主義的衝擊，財團的賦稅與社會責任愈來愈小，影響政策的力量愈來愈大，就像溫水煮青蛙一樣，台灣社會即將面對嚴重的後果。

　　假設你打開抽屜，乘坐哆啦Ａ夢的時光機器來到二○三○年，也就是大約二十年後的某一週，你將會看到哪些頭條報導？ 「百萬失業狂潮蔓延！」、「財團趁火打劫、民眾仇富再起？」、「台灣人口跌破兩千萬！」、「反移民法大遊行今登場！」、「自殺漢：台灣社會已崩壞……..」。

　　二十年後，這是你想看到的未來嗎？從全球各先進國家的發展，與目前台灣的統計趨勢來看，二○三○年台灣的社會局勢絕對不容樂觀。

　　從一九八○年代開始，是全球經濟「新自由主義」橫行的年代。新自由主義經濟學的基本信念就是「地球是平的」，主張國家介入與市場管制愈少愈好。

劫貧濟富：新自由主義全球化衝擊　　

　　在支持經濟全球化的新自由主義論述掩護之下，財團以資本外移要脅世界各國政府，創造出全球經濟管制的漏洞，以投資於低稅收、無工運、低工資、低環保與低福利的發展中國家，例如中國與印度，逃脫先進民主國家的高賦稅、強工會、高工資、高環保與高福利的約束，透過逃稅與剝削受雇者、壓低土地與環保等各種成本來謀求最大的利潤。

　　在歐洲各國，製造業外移之後，許多國家便採取了減稅與放寬金融投資管制的政策來招商引資，卻只能帶來暫時的經濟泡沫，喪失的稅收日後則難以彌補，一旦經濟衰退再次降臨，走新自由主義路線的國家就可能面臨人民失業與政府破產的雙重危機。

　　新自由主義主張降低富人稅、壓低受薪階級的工資與福利，減少財政對窮人的補貼，減稅減薪之後錢都給了財團，當然會造成貧富差距擴大。另外，新自由主義帶來世代不正義，戰後嬰兒潮掌控政治權力與金錢遊戲(尤其是炒作房地產)，壓迫年輕世代延長工時、壓低其福利與工資、使貧窮青年長期負債，最後導致這些國家的低出生率。

新自由主義在台灣：藍綠政黨都成財團俘虜

　　過去二十年來，台灣社會也面臨了新自由主義的衝擊，無論藍綠各黨都成了財團的俘虜，政府配合財團減稅與企業逃避社會責任的結果，使得台灣的租稅不公、工作貧窮、貧富差距與人口老化的問題都加速惡化，我們可以從以下三個面向來觀察新自由主義對台灣造成的社會衝擊：

面向1:經貿自由化的程度，尤其是兩岸經貿往來的擴大程度

　　過去二十年，台灣對中國貿易依賴度由一九九○年的六％提高到二○一○年的三六％。從九二年開始，台灣的資本外移就高度集中於中國大陸，並且於九五年首次達到高峰，占台灣對外投資的將近四五％。從陳水扁總統宣布﹁積極開放、有效管理﹂政策之後，○五年台灣對中國的投資上升到第二個高峰，占所有對外投資的七一％，最後於一○年ＥＣＦＡ簽定後達到了第三個高峰，占台灣資本輸出的八一％。

　　據本人的計算，對中國貿易依賴度與貧窮率(相關性九五％)、以及對中國投資比率與台灣失業率都高度相關(相關性八八％)。亦即，對中國投資比率愈高，台灣的失業率與貧窮率也就愈高；此外，對中國貿易出口暢旺時，雖然能稍微緩和失業問題，卻會增加台灣的貧窮人口。

面向2:政府對財團減稅與公債增加的程度

　　台灣所得稅占全國總稅收的比率，由九○年代的二三％上升到○八年的最高點四七％，其中薪資所得稅之比率還在不斷提高；台灣的流通稅則維持在二五％上下浮動。然而，以有錢人為主要徵收對象的財產稅種，從九二年的二七％下降到了○九年的一二．五％。簡單地說，過去二十年來台灣的富人稅下降到原先的一半，而所得稅則成長了一倍，後者來自薪資所得的部分持續增加。

面向3:勞資關係

　　由於新自由主義主張勞動市場彈性化，打擊工會的集體議價能力，如此一來將會減少工會在受雇者中間的組織率，最後達成壓低受雇者薪資的效果。

　　從《勞動基準法》的規範來看，過去二十年間台灣勞動市場彈性化的程度仍屬有限，資本外移才是資方展現權力瓦解工會組織的主要手段，產業外移造成了台灣工會組織的衰退與受雇者的薪資長期停滯。

　　九七年台灣工業與服務業部門受雇者的平均薪資首次突破了新台幣四萬元，達到四萬一三一一元，然而在扣除了通貨膨脹的效果之後，○九年工業與服務業部門受雇者平均薪資的購買力只剩下四萬○三七一元，甚至比十二年前還要降低一千元左右。

　　如果看台灣受雇者報酬占ＧＤＰ的比重，情況還更加糟糕。以先進國家如美國、歐洲或日本為基準，其全國受雇者所得占ＧＤＰ的比重大約是六成到七成之間，近年來在全球化的衝擊下，雖然多數先進國家此一比重有所下滑，但是一律還能維持在五成以上；反觀台灣，受雇者報酬占ＧＤＰ的比重，自九三年曾經達到四六％的最高峰，之後便一路下滑，到○九年金融海嘯之後始終在三七％上下掙扎。在薪資之外，ＧＤＰ裡頭比率增加的部分包括了執行業務所得、企業主所得與利潤等，相對而言，台灣勞工在整個經濟大餅裡所分到的部分實在太少了！

　　兩岸經貿往來擴大是壓低台灣受雇者薪資的原因之一。從九二年到○九年間，赴中投資占台灣對外投資比率由二一％升高到六七％以上，而同期台灣的薪資所得占ＧＤＰ的比率則由四六％下滑到三七％，對中貿易每增加一個百分點，薪資占ＧＤＰ比率就會下滑○．九二％。

　　工會衰退是造成台灣受雇者薪資偏低的第二個重要因素。從九二年到○九年間，工會組織率由近三成下滑到一成五，而同期台灣的薪資所得占ＧＤＰ的比率減少了近二○％，兩者的歷史數據高度相關，其下降也亦步亦趨。

　　從上述三個面向來看，台灣過去二十年遭受新自由主義的衝擊，就像溫水煮青蛙一樣，即將面對相當嚴重的後果。

台灣經驗：從奇蹟到崩壞

　　衝擊１：富者愈富、窮者愈窮 ：全球化之下的兩岸經貿導致了失業率與貧窮率的提升，台灣官方的失業率由九○年代初期的低點一．五％，提高到○九年的最高峰五．九％；貧窮率則由○．六％左右提高到一．一％。

　　衝擊２：資本集中、創業無望 ：白手起家的中小企業曾經一度是台灣經濟奇蹟背後的主要動力。然而，九三年之後的創業與歇業趨勢急轉直下，在九九年之後，創業比率從一三％掉到六％，腰斬到一半，公司歇業比率也在六％左右，也就是企業的出生率與死亡率打平，公司總數長期維持在大約六十萬家上下。

　　台灣創業機會大不如前，主因仍是經濟全球化與財團壟斷資本的效果。在內銷市場與出口部門，中小企業節節敗退，大型財團主導台灣經濟的時代已經駕臨了！

　　衝擊３：文憑貶值與工作貧窮 ：這十年來，大學文憑貶值的效果已經浮現，大學生起薪在兩萬六的低檔徘徊，而且上大學對向上流動的正面影響也已經逐漸衰退。與文憑貶值同時發生的是青年的工作貧窮問題。不僅大學畢業生有三七％的薪資被壓低到三萬元以下，事實上，自○四年以來，台灣每月平均薪資在兩萬元以下的勞工就維持在一百萬人左右，占一三％上下，三萬元以下者則在三五○萬人以上，占四五％上下。

　　衝擊４：生育罷工與人口老化 ：貧富差距的惡化更導致社會發展的另一個危機——那就是年輕人的「生育罷工」。出生率下滑的長期後果是非常驚人的，從托育產業的大量倒閉、孕婦用品與童裝童鞋需求的萎縮、國中國小的簡併與流浪教師的擴張、大學院校的裁員減薪，一直到勞保與健保無人負擔，將會造成一連串負面的經濟與社會後果。最糟的是，這一切後果已經在發生了……。人口結構的老化，透過老年人口健康狀況的下滑與醫療支出的壓力，最後反映在家庭或個人生活品質惡化與幸福感的下降。

二○三○年的台灣將會面臨哪些危機？台灣崩壞之日：二○三○年？

　　就像今天的日本、義大利或愛爾蘭一樣，我國的債務可能會持續累積到引發金融危機的地步，社會貧富差距將會直逼美國與新加坡，失業率追上目前美國與歐盟一○％的水準，而且長期無法下降；台灣將會走上日本的人口老化之路，甚至在十年之後就出現人口萎縮，在財政赤字與人口老化的壓力下，最後不得不求助於大量的外國資金援助與新移民----最有可能的來源就是中國大陸。

　　引進移民雖然可能是個解決方案，但也可能造成上述問題的惡化，例如，新移民落入社會底層將使得貧富懸殊加劇。

　　因此，本文最初坐著哆啦Ａ夢時光機器回到未來，所看到的那些新聞頭條，在你我的有生之年，其實真的很有可能發生！

(本文摘自《崩世代----財團化、貧窮化與少子女化的危機》一書，並刊登於財訊雙週刊386期，2011.11.24出刊)

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