文/孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)

　　最近，為了處理核四公投、兩岸貿易協定等爭議性議題，立法院又計劃於7月29日召開第八屆第三會期第二次臨時會，更預計在9月第四會期以前再召開一次，此舉引發民間團體不滿，尤其執政黨想藉臨時會偷渡處理兩岸服務貿易協議的意圖昭然若揭，因此關心兩岸協議的團體於日前赴立法院召開記者會，反對濫開臨時會，並發起連署反對濫開臨時會處理國家重大爭議法案。

　　事實上，馬政府執政五年，立法院已經開了八次的臨時會，已創下行憲以來的最高紀錄，可謂空前。然而依據中國民國憲法§69規定：「立法院遇有左列情事之一時，得開臨時會：一、總統之咨請。二、立法委員四分之一以上之請求」，立法委員召開臨時會是憲法對於立法權的保障，但在立法委員職權行使法對臨時會的規定，臨時會往往為總統於立法院休會期間發佈緊急命令提交追認案，或立法院休會期間對於行政院覆議案之處理，本非屬常態，但近年來頻繁召開臨時會，除突顯立法院審理法案之績效不彰之外，更已成為掌握國會多數之政黨操作爭議法案通過的工具，立法品質堪慮。

　　以甫結束的第八屆第三會期第一次臨時會為例，雖然通過了勞工團體期盼已久的「職業安全衛生法」及環保團體期待的「濕地保護法」，但亦通過頗受爭議的十二年國教法源及證所稅等。本來執政黨亦想趁亂處理攸關900萬勞工的勞保條例修正案，但在工會的強力壓力之下作罷。過去，執政黨曾經也想要在臨時會通過二代健保，但在民間團體的強烈反彈下作罷，顯見，只要有民間團體監督，還是可以阻止國會濫開臨時會。

　　觀察每次臨時會無不是在喧鬧中結束，且從連署、談話會、議程決定到臨時會召開，更充滿政治算計，總是給予人民黑箱作業之慨。即便民意反感，但每次臨時會皆是執政黨強渡關山，在野黨或是被迫配合或表決落敗，行政院所要的法案便能得手，顯見馬政府早已習慣把臨時會當成重大民生爭議法案的「提款機」，更讓立法院淪為行政部門的「臨時立法局」，在表決的多數暴力下，憲政所賦予的監督之責，已盪然無存。

　　此次為了服貿協議，立法院又決議不顧社會質疑，執意召開第二次，甚至於第三次的臨時會強行通過服務貿易協議、核四公投，以及年金改革等重大法案，這些無一不是重大爭議法案，卻執意在臨時會通過，一旦再任其得手，不僅是台灣民主發展的一大挫敗，也勢必成為引爆政治革命的導火線。