文/洪敬舒(台灣勞工陣線貧窮與租稅政策研究室召集人 )

　　據聞，本周三立法院將討論《產業創新條例》，此次修法重點免不了又再次環繞於租稅減免之上。此次修法係由行政院發動，包括提供天使投資人最高300萬元上限的投資扣除額優惠。有限合夥組織採穿透課稅可免徵營所稅僅於就個人所得課稅，另外則是技術入股緩徵課稅適用對象的擴大。

　　回顧《產創條例》的產生，最早可追溯至1960年代的《獎勵投資條例》，獎投落日後，隨即由1990年代的《促產升級條例》接替，原定10年落日的《促產條例》，因為優惠的減稅內容令企業食髓知味，而一延再延長達30年，適用內容及範圍快速膨脹，更造就2兆元以上的巨額稅損。

修產創減稅再加碼

　　2010年雖改以《產創條例》替代，卻是以營所稅稅率由20%降至17%為代價。提及此背景目的在於強調《產創條例》並不是稅損歸零後的再出發，而是以營所稅年年減收超過500億元及企業創新研發抵減起跳的國庫損失為起點。根據財政部統計，產創上路至今已造成456億元的實質稅損，《促產條例》在去年度仍舊釋出566億元免稅大餅。 
　　如今《產創條例》又隱然成為揚帆的第三代減稅旗艦。綜觀我國減稅的立法特質，凡中央提出的法案，在立法院必定招致朝野立委爭相加碼的結局，此次修法自不例外，出自各黨立委的加碼提案，包括中小企業增僱員工者中央主管機關得予以補助外，得再提供營所稅減免；天使創投的投資扣除額從行政院版的300萬元上限拉高至500萬元；現行員工獎酬股票全年500萬元得延緩繳稅總額，也一舉提高至3000萬元，因此周三之戰預料減稅規範必定超出行政院原本預期。 

財政困境四處減稅

　　蔡政府高倡扭轉青年勞工低薪的政見，上任至今未見成效，反倒政見中隻字未提的減稅政策卻成效斐然，最具代表性的實例便是今年4月三讀通過股巿投機炒作者交易稅率減半的「當沖減稅」，這些只見富人笑、不見窮人哭的減稅法案均由當初指著前朝痛批「離財團愈來愈近、離人民愈來愈遠」的執政黨所發動。而兩黨的差異，前者看似動輒千億減免的大開大闔，後者則是小減小免的四處破窗，但說穿了，仇稅心態並無二致。
　　蔡總統那句「選擇在第一任、第一年，就推動最困難的改革」言猶在耳，人民眼中看到的首年稅改成果，卻是正義未現的群魔亂舞，以及高喊國家財政困境卻又四處獵尋減稅空間的精神分裂政府。最令人好奇者，莫過於蔡政府所指心頭最柔軟的那塊，終究是誰？行政院逐步散盡籌碼，又如何在下會期的稅改大局中拼搏？ 

本文刊載於2017/05/23蘋果論壇